Дело № 2- 866/2011
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
11 мая 2011 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Прудентовой Е. В.,
при секретаре Федулаевой Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Будьковой Е.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Будькова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что с ... работает в системе народного образования.
... она обратилась в ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по назначению пенсии ... от ... в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, стаж педагогической деятельности составляет 23 года 10 месяцев 23 дня. В стаж на соответствующих видах работ не засчитан период учёбы в Пензенском государственном педагогическом институте имени Б.В.Г. с ... по ...
С указанным решением она не согласна, считает, что период учёбы в Пензенском государственном педагогическом институте имени Б.В.Г. с ... по ... должен быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, так как в вышеуказанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в соответствии с которым, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах даёт право на пенсию за выслугу лет, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное постановление отменено постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 и не применяется с 01.10.1993 года. Согласно её трудовой книжке до начала учёбы в Пензенском государственном педагогическом институте имени Б.В.Г. с ... по ... она работала старшей пионервожатой и учителем ... средней школы ..., а после окончания высшего учебного заведения - с ... учителем математики ... средней школы ....
Просила суд признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР В Пензенском районе Пензенской области ... от ... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: учёбы в Пензенском государственном педагогическом институте имени Б.В.Г. с ... по ...; работы в должности старшей пионервожатой и учителя ... средней школы ... с ... по ... Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ...
В судебном заседании истец Будькова Е.А. поддержала свои требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
От иска в части требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы в должности старшей пионервожатой и учителя ... средней школы ... с ... по ... Будькова Е.А. отказалась, дело в этой части прекращено определением суда от ....
Представитель ответчика ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области Жиляева Н.В., действующая на основании доверенности № 2535 от 01 июня 2010 г., с иском не согласна, пояснила, что назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 Закона производится на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02г. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет, досрочной трудовой пенсии до введения нового правового регулирования (до вступления в силу Постановления № 781 - до 14.11.2002г). К таким правовым актам относится Постановление Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (по периодам до 01.11.1999г.) и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (по периодам с 01.11.99г. по 13.11.02г.). Учеба могла быть включена в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа (что составляет 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Поскольку Постановление № 1397 утратило силу с 01.10.1993г., а в последующих постановлениях указанное выше условие предусмотрено не было, требование к его выполнению предъявлено на дату отмены названного постановления не выполняется (спецстаж на ... составил 8 лет 1мес.20 дней). Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости, засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Оснований для признания действий УПФР в Пензенском районе незаконными не имеется, поскольку Управление при назначении досрочных пенсий по старости руководствуется исключительно действующим законодательством и на основании документов, представленных заявителем для назначения пенсии. Документы, представленные Будьковой Е.А. были детально исследованы, нормы закона не нарушены и решение комиссии по назначению и выплате пенсий вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьёй 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В судебном заседании установлено, что ... Будькова Е.А. обратилась в ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ... от ... по тем основаниям, что она более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением ее стаж педагогической деятельности составил менее 25 лет, а именно 23 года 10 месяцев 23 дня. При этом в специальный стаж не был включен период с ... по ... обучения в Пензенском государственном педагогическом институте им. Б.В.Г., ссылаясь на то, что учёба могла быть включена в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определённом условии, а именно: если не менее 2/3 стажа (что составляет 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Поскольку Постановление № 1397 утратило силу с 01.10.1993 г., а в последующих постановлениях указанное выше условие предусмотрено не было, требование к его выполнению предъявлено на дату отмены названного постановления не выполняется (спецстаж на 01.10.1993 г. составил 8 лет 1 месяц 20 дней). Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также истцу в специальный стаж не был включен период с ... г. по ... - отпуск по уходу за ребёнком.
Как установлено судом, Будькова Е.А. (добрачная фамилия ...) с ... приказом РайОНО ...-к от ... назначена на должность старшей пионервожатой и учителя ... средней школы ..., на основании приказа РайОНО ...-к от ... она была освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учёбу. Затем на основании приказов ...§1 от ... и ...§1 от ..., ... зачислена студенткой первого курса физико-математического факультета и ... отчислена из Пензенского государственного педагогического института им. Б.В.Г. в связи с его окончанием. ... истец была принята учителем математики ... средней школы ..., где и работает до настоящего времени (л.д. 7-9, 20).
В период с ... по ... истец проходила обучение в Пензенском государственном педагогическом институте им. Б.В.Г., получив квалификацию «учителя математики и физики», что подтверждается дипломом серии МВ ... (л.д. 11).
В указанный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
С учётом п. 4 указанного выше Положения, время обучения включалось в стаж работы по специальности, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратило силу с 01 октября 1993 г.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших правовых актов.
Таким образом, с учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает необходимым применить к спорными правоотношениям нормы трудового законодательства, утратившие силу, но действовавшие в спорный период, в частности положения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
Как следует из трудовой книжки Будьковой Е.А., непосредственно перед обучением она работала старшей пионервожатой и учителем ... средней школы с ... по ... После окончания высшего учебного заведения истец была принята на работу по специальности в ... среднюю школу ... учителем математики.
В специальный стаж пенсионным органом был включён период работы истца на должности учителя в ... средней школе ... с ... по ... и период работы учителем математики в ... средней школе ... с ... по ... То есть до поступления на учёбу в Пензенский государственный педагогический институт имени Б.В.Г., а также после окончания учёбы непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Принимая во внимание, что действующее в спорный период законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж период обучения в педагогических учебных заведениях, периоды работы истца в должностях и учреждениях, дающих право на пенсию, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии превышает 16 лет 8 месяцев, эти периоды подлежит включению в стаж работы истца по специальности, дающей право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Будькова Е.А. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ... Ответчиком в специальный стаж истицы засчитано 23 года 10 месяцев 23 дня. С учётом включенного в специальный стаж истца спорного периода (04 года 10 месяцев 03 дня) специальный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит более 25 лет.
Поскольку стаж работы истца с учетом оспариваемых ответчиком периодов превышает требуемые 25 лет, ей должна быть назначена трудовая пенсия с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.
Доводы представителя ответчика о том, что истец должна выработать 2/3 требуемого стажа на 01.10.1993 г., то есть на дату отмены Постановления от 17.12.1959 г. № 1397 суд не принимает во внимание, в силу того, что при таком толковании Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70, требуемый педагогический стаж истцом должен быть выработан до вступления в силу Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», что лишает смысл и содержание судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на сохранение ранее приобретённых пенсионных прав.
Кроме того, довод представителя ответчика о том, что к спорному периоду должен быть применён п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд, является необоснованным, поскольку истец приобрела пенсионные права до введения нового правового регулирования.
При данных обстоятельствах, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в ... ... от ... следует признать незаконным. Обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ..., включив в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте им. Б.В.Г. с ... по ....
Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются также пенсионным делом истца.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
удовлетворить иск Будьковой Е.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области ... от ... незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области досрочно назначить Будьковой Е.А. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ..., включив в специальный стаж для назначения пенсии период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте им. Б.В.Г. с ... по ....
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна: Судья: Секретарь:
м.п.
Справка: решение вступило в законную силу_______________________
Судья: Секретарь:
м.п.