дело № 2-784/2011 ...
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
18 мая 2011 годаПервомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Казеевой Т.А.
при секретаре Гришиной Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пенза гражданское дело по иску Степкина В.И. к Тикуновой О.А. и администрации г. Пензы о признании недействительными постановления главы администрации г. Пензы, договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения к нему и соглашения о присоединении к договору аренды,
у с т а н о в и л:
Степкин В.И. обратился в суд с иском к Ногаевой Н.И. и администрации г. Пензы о признании недействительными постановления главы администрации г. Пензы от 16 июля 2004 года № 1390/24 и договора аренды №... земельного участка. В обоснование иска указал, что решением мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 25 августа 2004 года за ним признано право собственности на 37/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по ул.... в г...., признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону, выданное Ногаевой Н.И. ... года. Право собственности Ногаевой Н.И. уменьшилось до 29/100 доли в праве на указанный дом. По договору дарения от ... года Ногаева Н.И. подарила всю принадлежащую ей долю дома своей дочери Тикуновой О.А. Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 21 сентября 2005 года изменено соотношение долей в праве собственности на жилой дом, в соответствии с которым его доля составила 56/100, Тикуновой О.А. - 44/100. Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 декабря 2010 года договор дарения доли дома между Ногаевой Н.И. и Тикуновой О.А. признан недействительным, за Ногаевой Н.И. признано право собственности на 44/100 доли дома. При этом из указанного решения он узнал о том, что на основании постановления главы администрации г. Пензы от 16 июля 2004 года № 1390/24 с Ногаевой Н.И. заключен договор аренды №... земельного участка площадью 687 кв.м по адресу: ... от ... года. Полагает, что этим договором аренды и постановлением главы администрации г. Пензы нарушены его права собственника жилого дома и владельца земельного участка при нем, считает их недействительными. Полагает, что при оформлении прав на земельный участок представитель Ногаевой Н.И. ...5 скрыл факт существования ещё одного сособственника жилого дома, расположенного на участке, и факт судебного разбирательства в отношении прав на дом. Наличие договора аренды на земельный участок препятствует реализации его права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Он не имел намерений оформлять право аренды на земельный участок. Истец первоначально просил признать недействительным постановление главы администрации г. Пензы от 16 июля 2004 года № 1390/24 и договор аренды №... земельного участка площадью 687 кв.м по адресу: ..., от ... года, заключённый с Ногаевой Н.И.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 12.042011 г. к участию по делу в качестве третьего лица привлечено управление по градостроительным и имущественным отношениям администрации г. Пензы.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 28 апреля 2011 года принято увеличение исковых требований Степкина В.И. к Ногаевой Н.И. и администрации г. Пензы в части признания недействительными дополнительного соглашения от ... года и соглашения о присоединении от ... года. Степкин В.И. просит признать недействительными: постановление главы администрации г. Пензы от 16 июля 2004 года № 1390/24, договор аренды №... земельного участка при домовладении №... по ул. ... в г. ..., заключённый ... года между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и Ногаевой Н.И.; дополнительное соглашение от ... года к указному договору аренды земельного участка, а также соглашение от ... г. о присоединении к указанному договору аренды Тикуновой О.А.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 28 апреля 2011 года прекращено производство по делу по иску Степкина В.И. к Ногаевой Н.И. о признании недействительными постановления главы администрации г. Пензы, договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения и соглашения о присоединении, в связи с отказом от иска.
Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 28 апреля 2011 года к участию в деле привлечены в качестве соответчика Тикунова О.А, в качестве третьего лица Ногаева Н.И.
В судебном заседании Степкин В.И. и его представитель, допущенный судом к участию по делу - Миронова Т.М. поддержали увеличенные исковые требования, просили суд удовлетворить их. Они дали пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснили, что считают ничтожными дополнительное соглашение от ... года к договору аренды №... земельного участка при домовладении №... по ул. ... в г. ..., заключённому ... года между КУМИ г. Пензы и Ногаевой Н.И., а также соглашение о присоединении к указанному договору аренды Тикуновой О.А., от ... года, поскольку решением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 декабря 2010 года договор дарения части домовладения между Ногаевой Н.И. и Тикуновой О.А. признан недействительным, в связи с чем Тикунова О.А. не может являться арендатором земельного участка.
Представитель ответчика администрации г. Пензы и третьего лица управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы Уткина Я.В., действующая на основании доверенностей №... от ... года и №... от ... года соответственно, иск не признала. Указала, что для признания ненормативного акта органа местного самоуправления, каковым является постановление главы администрации г. Пензы от 16 июля 2004 года № 1390/24, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение данным актом права и законных интересов заявителя. На момент принятия данного постановления порядок предоставления в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы, под существующими зданиями, строениями и сооружениями без предварительного согласования мест размещения объектов определялся «Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы, гражданам, юридическим лицам», утвержденным решением Пензенской городской думы от 28 ноября 2003 года № 563/42. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указан в ст. 1 данного положения. КУМИ г. Пензы определял правомочность и полноту представленных документов и готовил проект постановления о предоставлении заявителю земельного участка. ... года Ногаева Н.И. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, содержащим просьбу о предоставлении земельного участка по ул. ... в аренду на неопределённый срок и о заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. К заявлению были приложены все необходимые документы, указанные в Положении о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы, гражданам, юридическим лицам». Сомнений в подлинности данных документов не возникло. Оснований для признания недействительными постановления, договора аренды и соглашений к нему не имеется. Более того, в настоящее время Стёпкин В.И., как владелец доли в праве общей собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, имеет право присоединиться к договору аренды данного земельного участка.
Третье лицо Ногаева Н.И. в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, о месте и времени слушания дела извещена, представила в суд нотариально заверенное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с иском согласна. Имеет намерение приобрести земельный участок при домовладении в собственность бесплатно в соответствии с долевым участием в доме. Ранее ей никто не объяснял право получения земельного участка в собственность бесплатно, договор аренды был оформлен в ее отсутствие.
Ответчик Тикунова О.А., будучи извещенной о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Земля в Российской Федерации может быть предоставлена гражданами юридическим лицам на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст.ст. 28-29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Статья 11 ЗК РФ наделяет органы местного самоуправления правами по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Анализ вышеуказанных норм позволяет придти к выводу о наделении гражданина - собственника строения, расположенного на земельном участке, субъективным правом выбора приватизации данного земельного участка или приобретения права аренды на него.
В ходе судебного разбирательства установлено, что домовладение №... по ул. ... в г. ... принадлежало на праве общей долевой собственности - ...8 - 34/100 доли на основании регистрационного удостоверения №... от ... года и Ногаевой Н.И. - 66/100 доли на основании завещания от ... года после смерти отца ...9, умершего ... года, и свидетельства о праве на наследство по завещанию от ... года.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 апреля 1998 года, вступившим в законную силу 27 апреля 1998 года, удовлетворен иск матери Ногаевой Н.И. - ...11, постановлено признать за ...11 право собственности на 37/100 доли домовладения №... по ул. ... в г. ...; признать свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное ... года нотариусом г. Пензы ...10 на имя Ногаевой Н.И. на 66/100 доли дома №... по ул. ... в г. ... недействительным, в части 37/100 долей.. Право собственности ...11 на дом в размере 37/100 доли было зарегистрировано в установленном порядке. Доля Ногаевой Н.И. уменьшилась до 29/100.
... года умерла ...11 Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 24 ноября 2003 года, вступившим в законную силу 05 декабря 2003 года, установлен юридический факт принятия Ногаевой Н.И. наследства, открывшегося после смерти матери ...11 ... года Ногаевой Н.И. выдано свидетельство о праве на наследство по закону к одной второй доли наследственного имущества, состоящего из 37/100 долей в праве на жилой дом по ул. ... в г. .... За Ногаевой Н.И. было зарегистрировано право общей долевой собственности на 66/100 доли указанного домовладения, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права от ... года серии ... №.... Указанные обстоятельства установлены решением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 декабря 2010 года и с Вилу ст. 61 ГПК РФ не требуют дополнительного доказывания.
Решением мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 25 августа 2004 года удовлетворен иск Степкина В.И. к Ногаевой Н.И., постановлено: признать за Степкиным В.И. право собственности на 37/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: ...; признать недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от ... года, выданное нотариусом г. Пензы ...12, зарегистрированное в реестре №.... В связи с принятием данного судебного акта изменилась доля Ногаевой Н.И. в праве общей долевой собственности на жилой дом, её размер стал равен 29/100.
... года в администрацию г. Пензы поступило заявление Ногаевой Н.И., от имени которой действовал ...5 по доверенности №... от ... года, удостоверенной нотариусом ...13, о предоставлении земельного участка, площадью 687 кв.м при жилом доме №... по ул. ... в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (л.д. ).
16 июля 2004 года постановлением главы администрации г. Пензы № 1390/24 решено предоставить Ногаевой Н.И. земельный участок, из состава земель поселений, площадью 687 кв.м при жилом доме №... по ул. ... в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, на неопределённый срок, с последующим присоединением к договору иных правообладателей жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, что подтверждается копией данного оспариваемого постановления.
На основании указанного постановления 23 сентября.2004 года между КУМИ г. Пензы и Ногаевой Н.И., от имени которой действовал ...5, был заключен на неопределенный срок договор аренды земельного участка №... (кадастровый номер ...), площадью 687 кв.м. при жилом доме №... по ул. ... в г...., что подтверждается копией данного договора аренды земельного участка №... и копией акта приема-передачи земельного участка в аренду от ... г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 ЗК в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ и федеральными законами.
Пунктом 5 данной статьи установлен организационно-правовой порядок обращения указанных граждан и юридических лиц по поводу приобретения прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения. В соответствии с данным порядком для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Судом установлено, что представитель Ногаевой Н.И. обратился в орган местного самоуправления в целях приобретения права аренды на неделимый земельный участок единолично, минуя вышеуказанный законодательно установленный порядок. Степкин В.И., как владелец 37/100 доли в праве общей собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке по адресу: ..., с заявлением о присоединении к оспариваемому договору аренды не обращался, подобных намерений не имел и не был поставлен в известность о существовании правоотношений, основанных на договоре аренды. Доказательств обратного ответчиками не представлено.
Более того, в настоящее время Стёпкин В.И. имеет намерение реализовать своё право на приватизацию данного земельного участка пропорционально его доле в праве собственности на жилой дом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение о предоставлении земельного участка площадью 687 кв.м., находящегося по адресу: ..., при жилом доме было принято с нарушением положений п.1 ст. 36 ЗК РФ, без учёта мнения одного из сособственников дома, расположенного на данном земельном участке, что привело к нарушению прав последнего.
Доводы представителя ответчика администрации г. Пензы о том, что права Стёпкина В.И. не нарушены в связи с наличием возможности его присоединения к договору аренды, суд считает не основанными на законе.
При вынесении постановления № 1390/24 от 23 сентября 2004 года не было учтено субъективное право Стёпкина В.И, действуя исходя из собственного усмотрения, на приватизацию данного земельного участка при жилом доме, владельцем доли в праве собственности на которой он является, либо на приобретения права аренды на него, что в итоге привело к нарушению права истца, закрепленного в статье 36 Конституции РФ, - иметь в частной собственности землю.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о признании недействительным постановления главы администрации г. Пензы № 1390/24 от 23 сентября 2004 года «О предоставлении Ногаевой Н.И. земельного участка, из состава земель поселений, по ул. ... в аренду» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Правовым последствием признания постановления главы администрации г. Пензы № 1390/24 от 23 сентября 2004 года недействительным является признание недействительными договора аренды земельного участка №... (кадастровый номер ...), дополнительного соглашения к нему и соглашения о присоединении к договору аренды.
Судом также установлено, что на основании договора дарения, заключенного ... года между Ногаевой Н.И., от имени которой по доверенности от ... года действовал ...5, и Тикуновой О.А., последней была передана в дар 29/100 доли в праве на жилой дом, находящийся по адресу: .... Право общей долевой собственности Тикуновой О.А. на указанную долю было зарегистрировано в установленном законом порядке с выдачей свидетельства о государственной регистрации права от ... года серии ... №....
... года между КУМИ г.Пензы, с одной стороны, и Тикуновой О.А. с другой стороны было заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка №... (кадастровый номер ...), площадью 687 кв.м., находящегося по адресу: ..., при жилом доме, заключённому ... года. В соответствии с данным соглашением Тикунова О.В. приобрела право принять и использовать на условиях аренды совместно с другими сособственниками (пользователями) жилого дома, расположенного на земельном участке по ул. ... в г. .... В тот же день между КУМИ г. Пензы с одной стороны, и Ногаевой Н.И., в лице её представителя по доверенности ...5, и Тикуновой О.А. с другой стороны, было заключено дополнительное соглашение об установлении арендной платы за землю. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями соглашения о присоединении и дополнительного соглашения.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 21 сентября 2005 года, вступившим в законную силу 04 октября 2005 года, установлен факт прекращения права собственности ...8 на 34/100 доли домовладения №... по ул. ... в г. ..., изменено соотношение долей сособственников в праве собственности на домовладение №... по ул. ... в г. ...: признано за Стёпкиным В.И. право на 56/100 долей, за Тикуновой О.А. - на 44/100 доли, что подтверждается копией данного решения суда. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права право собственности Степкина В.И. на 56/100 доли в праве общей собственности на указное домовладение было зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... года за №....
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 декабря 2010 года, принятым по иску Ногаевой Н.Н. к Тикуновой О.А., договор дарения 29/100 доли дома №... по ул. ... в г. ..., заключенный ... года между ...5, действовавшим по доверенности от ... года от имени Ногаевой Н.И., и Тикуновой О.А., признан мнимой сделкой. Постановлено: признать недействительными: договор дарения 29\100 доли домовладения №... по ул. ... в г. ..., заключенный ... года между Ногаевой Н.И., от имени которой по доверенности от ... года действовал ...5, и Тикуновой О.А.; реестровая запись №... от ... года о регистрации за Тикуновой О.А. права общей долевой собственности на 44/100 доли домовладения №... по ул. ... в г. .... За Ногаевой Н.И. признано право общей долевой собственности на 44/100 доли этого домовладения.
Согласно п.4 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём признания права; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно абзацу 2 ч.2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Поскольку договор дарения доли в праве собственности на жилой дом явился правовым основаниям для заключения соглашения от ... года о присоединении Тикуновой О.А. к договору аренды земельного участка, на котором расположен данный дом, то в связи с признанием его недействительным, оснований для сохранения за ней права аренды на земельный участок при домовладении №... по ул. ... в г. ....
В связи с признанием недействительными постановления главы администрации г. Пензы № 1390/24 от 23 сентября 2004 года и заключенного на его основании договора аренды №... земельного участка при домовладении №... по ул. ... в г. ..., а также в связи с признанием мнимым договора дарения 29\100 доли домовладения №... по ул. ... в г. ..., заключенного ... года между Ногаевой Н.И. и Тикуновой О.А, и применяя последствия недействительности данной сделки, суд признаёт недействительными соглашение о присоединении Тикуновой О.А. к договору аренды №... земельного участка при домовладении №... по ул. ... в г. ..., заключенному ... года между КУМИ г. Пензы и Ногаевой Н.Н., и дополнительное соглашение от ... года к договору аренды о размере арендной платы.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Степкина В.И. удовлетворить.
Признать недействительными:
-постановление главы администрации г. Пензы за № 1390/24 от 16.07.2004 года,
-договор аренды №... земельного участка при домовладении №... по ул. ... в г. ..., заключенный ... года между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и Ногаевой Н.И.,
- дополнительное соглашение от ... года к указанному договору аренды,
- соглашение от ... года о присоединении к договору аренды Тикуновой О.А..
Мотивированное решение составлено 23 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме в Пензенский облсуд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Судья: ...
...
...
...
...
...