Дело № 2- 1069/2011 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е 27 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Пензы в составе: председательствующего судьи Прудентовой Е. В., при секретаре Федулаевой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Ершовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии, понуждении назначить досрочно трудовую пенсию, У С Т А Н О В И Л: Ершова И.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что с ... она работает в системе образования, ... она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости, так как имеет 25 лет педагогического стажа. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ... ей было отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Комиссия необоснованно не включила в педагогический стаж период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а именно, с ... по ... и период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по .... С указанным решением она не согласна по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 167 КЗоТ в редакции, действующей до внесения изменений в указанную статью, по желанию женщины предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. В п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 указано, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П специальный педагогический стаж следует исчислять по нормам законодательства, которые действовали ранее. В период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с п. 2 которого продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста 3-х лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Право на дополнительный отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет наступило у истицы до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Также ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в льготный стаж. В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 9148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы (п. 21). Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФР работникам, совмещающим труд с обучением и работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Учебные отпуска и курсы повышения квалификации предоставлялись работникам с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Действующим законодательством также предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Просила признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ..., обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ... по ... и период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по .... Обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 3-5). Истица Ершова И.В. в судебном заседании уточнила требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, просила обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с ... - с момента возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. . Представитель ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области Жиляева Н.В., действующая на основании доверенности от 01.06.2011, с иском не согласна и пояснила, что истица Ершова И.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком с ... по ..., указанный период нельзя учесть в стаж педагогической деятельности, так как в связи с вступлением в силу с ... Закона РФ от ... период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Курсы повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. Считает, что решение ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ... является законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В судебном заседании установлено, что истица Ершова И.В. с ... работает в системе образования, что подтверждается справкой (л.д. 15). ... истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ... в педагогический стаж не был включен период отпуска по уходу за ребенком с ... по ..., период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... (л.д. 6-7). По мнению комиссии, стаж педагогической работы составляет ... дня. При разрешении вопроса о правомерности действий ответчика по не включению Ершовой И.В. в льготный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, суд руководствуется нормами трудового законодательства, действовавшего на указанный период времени. Часть 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действующей до 06.10.1992 года, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Ограничений по продолжительности такого отпуска названным законом не установлено. Таким образом, редакция ч. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений (с ... по ...), позволяет включить в льготный стаж время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком по достижении им возраста от полутора до трех лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, п.2 Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 г. № 677 было предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Пунктом 1 вышеуказанного постановления предусмотрено увеличение продолжительности частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в разных районах страны с севера на юг соответственно с 01.12.1089 г. и с 01.07.1990 г. Постановление Правительства СССР, принятое совместно с ВЦСПС, подлежит применению, поскольку оно было принято в пределах полномочий и является нормой трудового права. Согласно п. 7 Разъяснения от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, - время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: …., в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. В связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, и период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Сын истицы - Е.Д. родился ..., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11-13). Ершовой И.В. в период с ... по ... был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, что подтверждается выпиской из приказа по отделу образования Пензенской районной администрации от ... (л.д. 10). Согласно записи в трудовой книжке в спорный период истица работала в ... средней школе в должности директора по учебной и воспитательной работе. Указанная должность предусмотрена разделом 1 «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Отпуск по уходу за ребенком в целом начался у истицы Ершовой И.А. в период действия вышеназванных нормативных актов, с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии, так как изменения пенсионного законодательства не могут повлечь за собой какого-либо ухудшения положения граждан, обратившихся с заявлениями о назначении пенсии, пенсия, которым должна быть назначена в соответствии с ранее действующим законодательством. Отказывая Ершовой И.В. во включении в стаж для назначения льготной пенсии периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком - с ... по ..., ответчик необоснованно поставил ее в неравное положение с другими гражданами, которым в свое время были включены данные периоды в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии. И это противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закрепленному в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, регулируются некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с правилами ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей до 1 февраля 2002 года, при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Аналогичные нормы содержатся и в ст. 187 ТК РФ, из которой следует, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Сохранение среднего заработка, является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ... по ... за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ, что подтверждается копиями лицевых счетов. На курсы повышения квалификации истица направлялась по решению и в интересах работодателя, что подтверждается приказом по Мичуринской средней школе (л.д. 8), получала в указанный период заработную плату. Необходимость периодического обучения определяется условиями и характером её работы. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогом своих профессиональных должностных обязанностей (л.д. 9). Курсы повышения квалификации судом должны быть включены в педагогический стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ, поскольку за истицей в указанный период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 № 781, отсутствуют. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ Пенсионного фонда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истица впервые обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии .... На момент подачи заявления с включением спорных периодов стаж истицы составил 24 года 11 месяцев 25дней. Право на досрочную трудовую пенсию как педагогическому работнику у Ершовой И.В. возникло с .... Суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ... в части не включения Ершовой И.В. в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и нахождении на курсах повышения квалификации. Обязать ответчика досрочно назначить Ершовой И.В. трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ... и на курсах повышения квалификации с ... по ..., начиная с ... - с момента возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : удовлетворить иск Ершовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии, понуждении назначить досрочно трудовую пенсию. Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от ... .... Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области досрочно назначить Ершовой И.В. трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ... и на курсах повышения квалификации с ... по ..., начиная с ... - с момента возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна: Судья: Секретарь: М.п. Справка: решение вступило в законную силу « »_______________20 г. Судья: Секретарь: М.п.