Дело № 2- 1199/2011 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е 08 июля 2011 года Первомайский районный суд г. Пензы в составе: председательствующего судьи Прудентовой Е. В., при секретаре Ждановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Елизаркиной О.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии, понуждении назначить досрочно трудовую пенсию, У С Т А Н О В И Л: Елизаркина О.И. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что она работает в системе образования, ... она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости, так как имеет 25 лет педагогического стажа. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ей было отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с тем, что по мнению комиссии, её специальный стаж составил 24 года 4 месяца 28 дней. Комиссия необоснованно не включила в педагогический стаж периоды: с ... по ... - учеба в Пензенском педагогическом училище; с ... по ... - отпуск по уходу за ребенком; с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ... - нахождение в ученическом отпуске; с ... по ... - курсы повышения квалификации. С указанным решением она не согласна по следующим основаниям. В отпуске по уходу за ребенком она находилась с ... по ...: до исполнения ребенку 1,5 лет - с ... по 18.08 1993 (приказ ... по ... средней школе от ...) и до исполнения ребенку 3-х лет с ... по ... (приказ ... по ... средней школе от ... и приказ ... от ...). В соответствии с ч. 3 ст. 167 КЗоТ в редакции, действующей до внесения изменений в указанную статью, по желанию женщины предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Право на дополнительный отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет наступило у неё до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». Периоды нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации также необходимо включить в специальный стаж, поскольку в указанные периоды она состояла в трудовых отношениях с учреждением, в котором осуществляла педагогическую деятельность, перечислялись все необходимые взносы. Считает, что в специальный стаж следует включить время учебы в Пензенском педагогическом училище - с ... по ..., в указанный период действовал Закон, в соответствии с которым, время учебы включалось в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П специальный педагогический стаж следует исчислять по нормам законодательства, которые действовали ранее. Просила признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ..., обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: учебы в Пензенском педагогическом училище с ... по ...; нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; нахождение в ученических отпусках с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ...; период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04 по .... Обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости - с ... (л.д. 3-4). Истица Елизаркина О.И. в судебном заседании поддержала требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Представитель ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области Жиляева Н.В., действующая на основании доверенности от 01.06.2011, с иском не согласна и пояснила, что специальный стаж истицы Елизаркиной О.И. составляет 24 года 4 месяца 28 дней. В специальный стаж нельзя включить период учебы, поскольку Постановление № 1397 утратило в силу с 01.10.1993, на дату отмены указанного Постановления не выполнялось условие наличие спецстажа не менее 16 лет 8 месяцев, спецстаж истицы на 01.10.1993 составлял 8 лет 1 месяц 15 дней. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ..., так как в связи с вступлением в силу с 06.10.1992 Закона РФ от 25.09.1992 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Курсы повышения квалификации и ученические отпуска также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Считает, что решение ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ... является законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. Статьёй 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В судебном заседании установлено, что истица Елизаркина О.И. с ... работает в системе образования, с указанного времени назначена учителем черчения и рисования в Надеждинской 8-летней школе, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 6-14). ... истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ... в педагогический стаж не были включены периоды учебы в Пензенском педагогическом училище с ... по ...; нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; нахождения в ученических отпусках с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ...; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04 по ... (л.д. 5). По мнению комиссии, стаж педагогической работы составляет 24 года 4 месяца 28 дней. При разрешении вопроса о правомерности действий ответчика по не включению Елизаркиной О.И. в льготный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, суд руководствуется нормами трудового законодательства, действовавшего на указанный период времени. Часть 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действующей до 06.10.1992 года, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Ограничений по продолжительности такого отпуска названным законом не установлено. Таким образом, редакция ч. 3 ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений (с ... по ...), позволяет включить в льготный стаж время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком по достижении им возраста от полутора до трех лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме того, п.2 Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 г. № 677 было предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Пунктом 1 вышеуказанного постановления предусмотрено увеличение продолжительности частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в разных районах страны с севера на юг соответственно с 01.12.1089 г. и с 01.07.1990 г. Постановление Правительства СССР, принятое совместно с ВЦСПС, подлежит применению, поскольку оно было принято в пределах полномочий и является нормой трудового права. Согласно п. 7 Разъяснения от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, - время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: …., в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. В связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, и период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Сын истицы - ... В. родился ..., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 31). Елизаркиной О.И. в период с ... по ... был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с ... по ... - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, что подтверждается справкой (л.д. 15). Согласно записи в трудовой книжке в спорный период истица работала в ... средней школе учителем начальных классов с правом ведения уроков черчения, рисования и 0,5 ставки группы продленного дня. Указанная должность предусмотрена разделом 1 «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Отпуск по уходу за ребенком в целом начался у истицы Елизаркиной О.И. в период действия вышеназванных нормативных актов, с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии, так как изменения пенсионного законодательства не могут повлечь за собой какого-либо ухудшения положения граждан, обратившихся с заявлениями о назначении пенсии, пенсия, которым должна быть назначена в соответствии с ранее действующим законодательством. Отказывая Елизаркиной О.И. во включении в стаж для назначения льготной пенсии периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком - с ... по ..., ответчик необоснованно поставил ее в неравное положение с другими гражданами, которым в свое время были включены данные периоды в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии. И это противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закрепленному в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Судом установлено, что в периоды с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ... истица находилась в ученических отпусках, связанных с обучением в ... по заочной форме в Пензенском педагогическом университете имени Б. (л.д. 32-33). В период обучения работодателем истице предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, следовательно, производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, а поэтому указанные периоды также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Включение данных периодов в специальный трудовой стаж предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством. Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР рабочим и служащим, обучавшимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. В соответствии со 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Истица, работая учителем черчения и рисования, затем учителем начальных классов, учителем русского языка и литературы, продолжала повышать свой образовательный уровень и квалификацию, обучаясь по специальности в Пензенском государственном педагогическом институте, имеющего государственную аккредитацию, успешно закончила его. За период обучения истице были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка не свыше установленного законом периода. Период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Принимая во внимание изложенное, суд считает, что следует включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, время нахождения в учебных отпусках истицы Елизаркиной О.И. с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ..., поскольку как ранее действовавшее законодательство, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, не содержатзапрета на включение в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения в ученических отпусках. В соответствии с правилами ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Сохранение среднего заработка, является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 12.04 по ... за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. На курсы повышения квалификации истица направлялась по решению и в интересах работодателя, за истицей в указанный период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Необходимость периодического обучения определяется условиями и характером её работы. Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогом своих профессиональных должностных обязанностей. Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 № 781, отсутствуют. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ Пенсионного фонда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 12.04 по ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Полагая правомерными требования в части включения в стаж периодов нахождения в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Что касается требований о включении в специальный стаж периода обучения в Пензенском педагогическом училище, суд приходит к следующему. Из материалов дела видно, что истица в период с ... г. проходила обучение в Пензенском педагогическом училище, что подтверждено дипломом (л.д. 16). С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, в определении № 320-О от 05 ноября 2002 года, определении № 107-О от 06 марта 2003 года, возможно применение судом правовых норм пенсионного законодательства, утративших силу, но действовавших в спорные периоды. В спорные периоды учебы истицы (до 01 октября 1993 года) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Оценивая возможность включения этих периодов в стаж, суд руководствуется указанными нормативными правовыми актами. Согласно п. 2 Положения зачету в педагогический стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Между тем, представленными доказательствами не подтверждается наличие условий, предусмотренных п. 2 Положения, позволяющих зачесть периоды обучения истицы в педагогическом учебном заведении в ее специальный педагогический стаж. Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность. До поступления в педагогическое училище истица не работала в учреждениях и на должностях, подлежащих включению в педагогический стаж, что подтверждается трудовой книжкой и не оспаривается истицей. Следовательно, отсутствует факт педагогической деятельности истицы непосредственно перед учебой в Пензенском педагогическом училище, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода обучения истицы в данном учебном заведении в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения. На момент обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии - ..., она имела необходимый стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению частично. Следует признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от ... ... в части не включения Елизаркиной О.И. в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, нахождении в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации. Обязать ответчика досрочно назначить Елизаркиной О.И. трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; нахождение в ученических отпусках с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ...; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04 по ..., начиная с ... - со дня обращения с заявлением о назначении пенсии. В иске Елизаркиной О.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о включении периода учебы в Пензенском педагогическом училище в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии следует отказать. Обстоятельства, установленные судом, подтверждаются пенсионным делом Елизаркиной О.И. (л.д. 23-30). Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : удовлетворить частично иск Елизаркиной О.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии, понуждении назначить досрочно трудовую пенсию. Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от ... ... в части не включения Елизаркиной О.И. в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, нахождении в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... досрочно назначить Елизаркиной О.И. трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ... по ...; нахождение в ученических отпусках с 10.01 по ..., с 22.01 по ..., с 04.06 по ..., с 21.01 по ...; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04 по ..., начиная с ... - со дня обращения с заявлением о назначении пенсии. В иске Елизаркиной О.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о включении периода учебы в Пензенском педагогическом училище в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна: Судья: Секретарь: М.п. Справка: решение вступило в законную силу « »_______________20 г. Судья: Секретарь: М.п.