Дело № 2-1042/2011 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е 06 июля 2011 года Первомайский районный суд г. Пензы в составе председательствующего судьи Смирновой О.В. при секретаре Валееве А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дел о по иску С.Ж.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С.Б.Д., к Департаменту градостроительства Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании приказа недействительным, признании права на получение социальной выплаты, у с т а н о в и л: С.Ж.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С.Б.Д., обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Пензенской области о признании приказа недействительным, признании права на получение социальной выплаты. В обоснование указывает, что с ДД.ММ.ГГ. состояла в браке с С.Д.В., ДД.ММ.ГГ. у них родился сын С.Б.Д., ДД.ММ.ГГ. муж умер. В ДД.ММ.ГГ. она обратилась к ответчику с заявлением на получение жилищного сертификата в соответствии с подпрограммой «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. ДД.ММ.ГГ. в ее адрес было направлено сообщение за подписью начальника Департамента, в котором указано, что заявление рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГ. и разъяснено, что правом на получение социальной выплаты обладают молодые семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которой являются гражданами РФ, постоянно проживающими на территории Пензенской области. Она повторно обратилась к ответчику и получила сообщение от ДД.ММ.ГГ. о том, что решением постоянно действующей комиссии при Департаменте градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГ. ей отказано в получении социальной выплаты на строительство и приобретение жилья. Данное решение утверждено приказом Департамента градостроительства Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ., п. 67 которого гласит «отказать молодой семье С.Ж.А. и Богдану Денисовичу о включении их в список на получение жилищного сертификата. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что ее муж С.Д.В. умер ДД.ММ.ГГ. и семья в настоящее время является неполной». С решением не согласна. Согласно Приложения № 1 вышеназванной подпрограммы п. 2, правом на получение социальной выплаты в соответствии с условиями Подпрограммы обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами РФ, постоянно проживающими на территории Пензенской области в пределах одного муниципального района или городского округа. П. 3 данного Приложения предусматривает, в частности, что право на получение социальной выплаты имеет соответствующая условиям п. 2 настоящего механизма семья после рождения в данной семье ребенка при условии, что ребенок рожден ДД.ММ.ГГ. и позднее, ребенок рожден в течение 18 месяцев после заключения брака. В период рождения ребенка и после этого она состояла в зарегистрированном браке с его отцом, ребенок родился после ДД.ММ.ГГ. и впервые 18 месяцев после заключения брака. Брак с отцом ребенка она не расторгала, ее умер, то есть причина, по которой ее семя является неполной, уважительная. Проживает она с ребенком в г. Пензе на съемной квартире, зарегистрированы в сельской местности, своего жилья не имеют. Считает отказ в предоставлении ей и ее ребенку социальной выплаты ущемляет ее права и ее ребенка, ставит их в ухудшающее положение по сравнению с семьями, имеющими в своем составе обоих родителей. Просит суд признать п. 67 приказа Департамента градостроительства Пензенской области № от ДД.ММ.ГГ. недействительным, признать за ней и ее несовершеннолетним сыном С.Б.Д., ДД.ММ.ГГ. года рождения, право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с подпрограммой «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. Определением Первомайского районного суда г. Пензы к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. В судебном заседании С.Ж.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С.Б.Д., иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, пояснила, что при жизни супруга она не подавала заявление на участие в Подпрограмме, так как полагала, что у нее имеется время до достижения ребенком трехлетнего возраста. О том, что она должна была обжаловать приказ Департамента в трехмесячный срок, ей не было известно. Представитель ответчика Департамента градостроительства в Пензенской области Терехин Е.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., иск не признал, пояснил, что на основании ст. 256 ГПК РФ, полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд по факту признания приказа Департамента недействительным. Период времени, с момента принятия приказа от ДД.ММ.ГГ. до обращения С.Ж.А. с соответствующим заявлением в суд, превышает трехмесячный срок. Кроме того, приказ Департамента принят в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий Департамента как исполнительного органа государственной власти Пензенской области, права и свободы гражданина нарушены не были. В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 24.11.2010 г. № 758-пП Департаментом градостроительства Пензенской области с 01.01.2011 г. переданы полномочия по реализации долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2010-1015 г.г., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области № 953-пП от 10.12.2009 г. в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Вельдин А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., иск не признал, пояснил, что при вынесении решения по заявлению С.Ж.А. Департамент руководствовались правилами, указанными в постановлении Правительства Пензенской области. Никаких самостоятельных решений Департамент (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития) принимать не может. Решением комиссии истице было отказано в удовлетворении поданного заявления в связи с несоответствием условий участия в программе. На момент предоставления заявления муж истицы умер. Свидетельство могло быть выдано только в том случае, если супруг умер после подачи заявления в рамках реализации социальной программы. Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением правительства Пензенской области от 10.12.2009 г. № 953-пП утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. В рамках указанной программы принята Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 (далее - Подпрограмма). Согласно п.п. 2-3 Механизма реализации Подпрограммы, правом на получение социальной выплаты в соответствии с условиями Подпрограммы обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Пензенской области в пределах одного муниципального района или городского округа (далее - семья). Право на получение социальной выплаты имеет соответствующая условиям пункта 2 настоящего Механизма семья после рождения в данной семье первого ребенка (детей) при условии, что: 1) ребенок рожден 1 января 2008 года и позднее; 2) ребенок рожден в течение 18 месяцев после заключения брака; 3) семья после 15 июля 2010 года не получала единовременное пособие при рождении ребенка в течение 18 месяцев после заключения брака, предусмотренное Законом Пензенской области от 21.04.2005 № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей»; 4) на момент подачи документов, указанных в пункте 10 настоящего механизма: а) члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения; б) либо члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Основным исполнителем программы являлся Департамент градостроительства в Пензенской области, а с 01.01.2011 г., на основании постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2010 г. № 758-пП, указанные полномочия переданы Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. В ходе судебного разбирательства установлено, что истица состояла в браке с С.Д.В. с ДД.ММ.ГГ., о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГ. и подтверждено свидетельством о заключении брака серии №. В период брака у них ДД.ММ.ГГ. родился сын С.Б.Д. Богдан, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ. муж истицы С.Д.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серия 1-ИЗ №. В 2010 г. С.Ж.А. обратилась в Департамент градостроительства Пензенской области с заявлением на получение жилищного сертификата в рамках Подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г., приложив необходимые документы. Решением комиссии Департамента градостроительства Пензенской области, утвержденным приказом № 352/ОД от 13.11.2010 г. С.Ж.А. отказано в вправе на получение социальной выплаты. В п. 67 приказа указано: «Отказать молодой семье С.Ж.А. о включении их в список на получение жилищного сертификата». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что семья С.Б.Д. является неполной, супруг С.Д.В. умер ДД.ММ.ГГ. Суд считает, что С.Ж.А. было обоснованно отказано во включении в список на получение жилищного сертификата в рамках Подпрограммы социальной поддержки молодых семей. Указанная подпрограмма создана в целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Механизмом реализации Подпрограммы предусмотрены определенные критерии к молодой семье, имеющей право на получение жилищного сертификата в рамках данной Подпрограммы. В частности, в указанном механизме раскрывается понятие молодой семьи, это - семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Пензенской области в пределах одного муниципального района или городского округа (далее - семья). В данном случае на момент обращения с заявлением семья С.Б.Д. не была полной, так как супруг С.Ж.А. - С.Д.В. умер. Таким образом, семья С.Б.Д. не могла являться участником Подпрограммы, поэтому Департаментом градостроительства, который на тот период времени осуществлял полномочия по реализации Подпрограммы, обоснованно было отказано С.Ж.А. во включении в список на получение жилищного сертификата. Доводы истца о том, что при жизни мужа их семья по всем критериям подходила под понятие «молодой семьи» Подпрограммы, суд находит необоснованными, поскольку семья должна обладать такими критериями на момент реализации права, то есть на момент подачи заявления в уполномоченный орган - Департамент градостроительства Пензенской области. Нарушения прав истицы отказом в удовлетворении ее заявления о предоставлении жилищного сертификата допущено не было. Подпрограмма имеет свои цели - обеспечение жильем молодых семей и не может иметь расширительное толкование. Что касается неполной семьи, то иными нормативно-правовыми актами целевыми программами предусмотрены дополнительные права и льготы указанной категории граждан. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения иска С.Ж.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С.Б.Д. Одновременно суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о пропуске истице трехмесячного срока обращения в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ. Указанной нормой ГПК РФ, предусмотрен специальный срок обращения граждан в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в рамках главы 25 ГПК РФ. В данном случае требования истицы о признании пункта 67 приказа Департамента градостроительства Пензенской области недействительным, основано на требовании истицы о праве на получение социальной выплаты. Поскольку в данном случае разрешается спор о праве к требованиям истицы применим общий трехлетний срок исковой давности. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования С.Ж.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С.Б.Д., к Департаменту градостроительства Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании п. 67 приказа Департамента градостроительства Пензенской области № 352 /ОД от 13.11.2010 г. недействительным, признании права на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с подпрограммой «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 г.г. - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд города Пензы в течение 10 дней с моменты вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме вынесено 11 июля 2011 года. Судья: *** *** *** *** *** ***