№2-335/2012 оспаривание бездействия

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2012 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Смирновой О.В.,

при секретаре Закировой Т.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по заявлению Чумаковой Валентины Александровны, Павлова Валерия Александровича об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Чумакова В.А., Павлов В.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области, указывая, что в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... на должника Павлову Нину Алексеевну и Павлова Александра Викторовича была возложена обязанность провести снос самовольно возведенной постройки: нежилого здания гаража литера Г4- по адресу: ....

Во исполнение решения Первомайским районным судом г. Пензы были выданы соответствующие исполнительные листы, на основании которых ... были возбуждены исполнительные производства ... и ... в отношении Павлова А.В, ... и ... в отношении Павловой Н.А., находящиеся в производстве Первомайского РО СП Управления ФССП РФ по Пензенской области.

В настоящее время указанные исполнительные производства имеют ..., ..., ... и ....

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... бездействия судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП Управления ФССП РФ по Пензенской области ...8, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., признаны незаконными, на него возложена обязанность произвести действия по исполнению указанного решения.

Решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... бездействие судебных приставов-исполнителей Первомайского РОСП У ФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., вновь было признано незаконным, на судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области вновь возложена обязанность исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от ....

... Павлов Александр Иванович умер. Вступившим в законную силу определением Первомайского районного суда г. Пензы от ... умерший взыскатель Павлов Александр Иванович заменен на его правопреемников Чумакову Валентину Александровну и Павлова Валерия Александровича.

... судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП РФ по Пензенской области ...14 вынесены постановления о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником. Решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... бездействие судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., вновь было признано незаконным, на судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области вновь возложена обязанность исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от .... До настоящего времени, несмотря на вступившие в законную силу решения Первомайского районного суда г. Пензы, а также акты прокурорского реагирования и контроль руководителя Управления ФССП РФ по Пензенской области, никаких мер, направленных на реальное исполнение решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., судебными приставами-исполнителями Первомайского РОСП не принято, исполнение решения Первомайского районного суда г. Пензы от ... не обеспечено. Вопреки вышеуказанным судебным решениям, ... по всем 4-м указанным выше исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Пензенской области ...13 и начальником Первомайского районного отдела судебных приставов - старшим судебным приставом ...11 были составлены и утверждены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Под предлогом невозможности исполнения требований исполнительных документов, постановлениями от ... ..., ..., ... и ..., вынесенными тем же судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, исполнительные производства ..., ..., ... и ... были окончены, а соответствующие исполнительные листы - возвращены взыскателям.

Считают, что указанные действия и постановления не соответствуют ст. ст. 46 и 47 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а выразившиеся в столь длительном (начиная с апреля 2007 года) неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ... бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского РОСП УФССП РФ по Пензенской области - противоречат положениям ст. 36 данного ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому судебный пристав-исполнитель обязан в двухмесячный срок обеспечить реальное исполнение поступившего к нему исполнительного документа, приняв для этого все предусмотренные законом меры. Считают, что длительное неисполнение судебного решения, причем вопреки ранее принятым судебным актам и под надуманным предлогом, грубо нарушает права взыскателей, установленные ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Просили признать постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову Александру Ивановичу, недействительным.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову Александру Ивановичу, недействительным.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Пензенской области ...9 об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Чумаковой Валентине Александровне, недействительным.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Чумаковой Валентине Александровне, недействительным.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ...9, выразившиеся в составленииАкта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от ... по исполнительному производству ..., и действия начальника Первомайского РОСП - старшего судебного пристава ...11, выразившиеся в утверждении указанного Акта, незаконными.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ...9, выразившиеся в составленииАкта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от ... по исполнительному производству ..., и действия начальника Первомайского районного отдела судебных приставов - старшего судебного пристава ...11, выразившиеся в утверждении указанного Акта, незаконными.

Признать бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., незаконными, и обязать судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от ....

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от ... принят отказ от заявления Чумаковой Валентины Александровны, Павлова Валерия Александровича от требований признания недействительными: постановлений судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенного судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову А.И. и соответствующего акта от ...; постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенного судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову А.И. и соответствующего акта от ...; постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенного судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову А.И. и соответствующего акта от ...; постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ... ..., вынесенного судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, об окончании исполнительного производства ... и возвращении исполнительного листа ... от ... Павлову А.И. и соответствующего акта от ....

Производство по делу в указанной части прекращено.

Заявители Чумакова В.А. и Павлов В.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, предоставили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя Тонкушина С.В.

В судебном заседании представитель заявителей Павлова В.А. и Чумаковой В.А. -Тонкушин С.В., действующий на основании доверенностей от ..., просил признать бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., незаконными, и обязать судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от ..., дал пояснения, аналогичные содержанию заявления.

Старший судебный пристав-исполнитель Первомайского РО СП УФССП по Пензенской области ...11 с заявлением не согласилась, указав, что в январе 2011 года судебный пристав-исполнитель выходил на объект для осуществления контроля исполнения решения суда от .... На месте им было установлено, что к гаражу надстроена мансарда, которая примыкает к основному строению, в связи с чем гараж снести не представляется возможным. На основания этого были составлены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращаются взыскателю. Поэтому исполнительные производства были прекращены, а исполнительные листы - возвращены взыскателям. Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя ...11 от ... постановления об окончании исполнительных производств отменены, акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателям - отменены, исполнительные производства возобновлены.

Представитель УФССП по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Заинтересованное лицо Павлова Н. А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Павлов А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Павлова А.В. Куликов С.В., действующий на основании доверенности от ..., оставил разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что возможность исполнения решения является сезонной, с мая по октябрь. В зимний период слой снега не дает возможность снести гараж, так как нет твердой площадки для проезда подъемного крана. Снести указанный гараж без причинения ущерба имуществу должников (насаждениям и т.п.) не возможно.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".

Сроки и порядок исполнения судебных актов определены Федеральным законом №229-ФЗ от ... «Об исполнительном производстве» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего федерального закона. При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст. 30 Закона).

В соответствии с п.13 ч.1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав исполнитель вправе налагать штрафы на должника и иных лиц, в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (ст.113 Закона).

В силу ч. 1 ст. 441 ГПК РФ на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба. Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... (л.д.56-58) на должников Павлову Н.А. и Павлова А.В. была возложена обязанность провести снос самовольно возведенной постройки: нежилого здания гаража литера Г4- по адресу: .... Во исполнение указанного решения были выданы исполнительные листы, на основании которых были возбуждены исполнительные производства ... и ... в отношении Павлова А.В, ... и ... в отношении Павловой Н.А.

В настоящее время указанные исполнительные производства имеют другие номера: ... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А.; ... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А., возбужденные на основании исполнительных листов Первомайского районного суда г. Пензы от ..., находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП УФССП по Пензенской области ...9

... взыскатель Павлов А.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти ... от ... (л.д.79).

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от ... было удовлетворено заявление Чумаковой В.А. и Павлова В.А. о замене стороны в исполнительном производстве умершего взыскателя Павлова А.И. на его правопреемников Чумакову В.А., Павлова В.А. (л.д.80-81).

Решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... (л.д.75-78) бездействие судебных приставов-исполнителей Первомайского РОСП УФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., признано незаконным. На судебных приставов-исполнителей на исполнении у судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП УФССП по Пензенской области была возложена обязанность исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от ....

Решением Первомайского районного суда г. Пензы от ... (л.д.103-105) бездействие судебных приставов-исполнителей Первомайского РОСП УФССП РФ по Пензенской области, выразившееся в неисполнении решения Первомайского районного суда г. Пензы от ..., признано незаконным.

После неоднократного признания судами бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда, судебным приставом-исполнителем ...9, в производстве которой находились указанные исполнительные листы, совершались следующие исполнительные действия: акты о совершении исполнительных действий от ..., от ..., из содержания которых усматривается, что гараж до настоящего времени не снесен, возведена мансарда.

Судебным приставом-исполнителем Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области ...9, при рассмотрении материалов исполнительных производств ... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А.; ... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А., составлены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительней документы возвращаются взыскателю, утвержденные страшим судебным приставом ...11 (л.д.10, 14, 18, 22).

На основании данных актов ... были вынесены постановления об окончании указанных исполнительных производств и возвращении исполнительных документов взыскателю.

Постановлениями старшего судебного пристава ...11 от ... были отменены постановления об окончании исполнительных производств... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А.; ... от ... в отношении должника Павлова А.В.; ... от ... в отношении должника Павловой Н.А., акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателям - отменены, исполнительные производства возобновлены.

Таким образом, на протяжении длительного времени (с ... по настоящее время) судебными приставами-исполнителями исполнение судебного решения от ... не обеспечено. Решение суда не исполнено до настоящего времени. Службой судебных приставов Первомайского РОСП УФССП России по Пензенской области не предпринято действенных мер, направленных на своевременное, разумное исполнение судебного акта.

Таким образом, бездействие, которые допустил судебный пристав-исполнитель по неисполнению решения Первомайского районного суда г.Пензы от ..., умаляет принципы института исполнения судебных актов, поскольку судебное решение без фактического исполнения теряет свой смысл и значение, нарушает права и законные интересы Павлова В.А., Чумаковой В.А. на безопасное проживание в своем домовладении.

Более того, бездействием и совершением исполнительных действий по истечении установленного для них срока судебный пристав-исполнитель нарушил также требования ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О судебных приставах», которая гласит, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Оценивая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения данного заявления, суд считает, что заявлению Чумаковой Валентины Александровны, Павлова Валерия Александровича об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 441, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление Чумаковой Валентины Александровны, Павлова Валерия Александровича удовлетворить.

Обязать судебных приставов-исполнителей Первомайского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по Пензенской области исполнить решение Первомайского районного суда г. Пензы от ...

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Решение в окончательной форме вынесено ...

Судья: подпись

Копия верна Судья Секретарь

Справка

Решение суда вступило в законную силу________________________

Судья Секретарь