Дело № 2-1101/2012 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 11 мая 2012 года Первомайский районный суд г.Пензы в составе председательствующего судьи Прудентовой Е.В., при секретаре Федулаевой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по заявлению Пойкиной А.Н. об оспаривании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка, УСТАНОВИЛ: Пойкина А.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...» об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка, указывая, что ей на основании договоров купли-продажи и свидетельств на праве собственности принадлежат три смежных земельных участка по адресу: ... с кадастровыми номерами (... кв.м, ... кв.м и ... кв.м, отнесенные к категории земель населённых пунктов. Она обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка площадью ... кв.м, образованного в результате соединения указанных трёх земельных участков. Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... ... от ... ей было отказано в осуществлении кадастрового учёта по причине не соответствия размера вновь образуемого участка требованиям законодательства (Решение Пензенской городской думы ... от ...) к предельным размерам земельных участков в ... кв.м. Считает, что данное решение не основано на законе, а также ограничивает её права, поскольку законодательством не установлены предельные максимальные размера земельных участков, находящихся в собственности граждан, и образование земельного участка при объединении трёх смежных участков, при отсутствии нарушения правил землепользования, не относится к ведению местного органа самоуправления, просит признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... ... от ... об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка площадью ... кв.м по адресу: ......, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами ..., обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... осуществить кадастровый учёт указанного земельного участка. В судебное заседание Пойкина А.Н. не явилась, о месте и времени его извещена надлежащим образом, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Представить заявителя Пойкиной А.Н. Душин В.В., действующий на основании ордера № 1474 от 01.05.2012 и доверенности от 26.04.2012 года, поддержал заявление, дав пояснения, аналогичные его содержанию, дополнительно пояснив, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области нарушает права Пойкиной А.Н., так как препятствует размещению жилого дома, поскольку его границы находятся на пересечении трёх смежных участков. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области Нефедова О.А., действующая на основании доверенности № 58/2012-03 от 14.02.2012, не согласилась с заявлением. Указала, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами. Согласно Правил землепользования и застройки г. Пензы, утверждённых Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, которые содержат градостроительный регламент, для зоны малоэтажной застройки 1-3 этажа, в границах которой образуется земельный участок, максимальная площадь земельного участка составляет ... кв.м., а в межевом плане площадь участка составляет ... кв.м. Также в предоставленном Пойкиной А.Н. межевом плане в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» не указаны сведения о предельном минимальном и максимальном размере земельного участка. Представитель заинтересованного лица администрации ... в судебное заседание не явился, о времени и месте его извещён надлежащим образом. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ч. 1-2 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. В судебном заседании установлено, что Пойкина А.Н. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: ...: ... площадью ... кв.м (кадастровый номер ...), ... площадью ... кв.м (кадастровый номер ...) и ...а площадью ... кв.м (кадастровый номер ...), категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельные участки (л.д. 7 (оборот), 9 (оборот), 12 (оборот). Решением ... от ... ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... отказало в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: ..., (кадастровый квартал ...) по заявлению от ... о постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: ... путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от ... № 221-ФЗ, указав, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным) размерам земельных участков, а именно: согласно Решению Пензенской городской Думы от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» максимальная площадь земельного участка для зоны малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж-1), в границах которой образуется земельный участок ... кв.м, а в межевом плане площадь земельного участка: ЗУ1 составляет ... кв.м (л.д. 17). Согласно ст. 1 Федерального закона от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Согласно ст. 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В силу ст. 22 ФЗ от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением в орган кадастрового учета должны быть предоставлены кроме прочего следующие необходимые документы: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельном законодательстве порядке. Пойкиной А.Н. был предоставлен в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области межевой план, согласно которому была определена площадь образуемого земельного участка ... кв.м (л.д. 13-15), что представителем заявителя не оспаривается. Согласно ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления с учётом результатов публичных слушаний. На территории муниципального образования «...» такие Правила утверждены Решением Пензенской городской Думы от ... .... Данные Правила вводят систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонирования территории ... - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента. В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны. Согласно Правил землепользования и застройки ... установлен предельный размер земельных участков (максимальная площадь земельных участков для зоны малоэтажной застройки 1-3 этажа, основной вид разрешённого использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома) - ... кв.м. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27 ФЗ от ... ...-Фз «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Поскольку образуемый земельный участок, о кадастровом учёте которого просит заявитель, расположен в жилой зоне отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с участками не более ... кв.м., а площадь образуемого земельного участка составляет ... кв.м, то есть не соответствует предельно допустимым нормам, то ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обоснованно вынесло решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка площадью ... кв.м. Доводы представителя заявителя Пойкиной А.Н. о том, что к ведению органов местного самоуправления не отнесено установление предельных максимальных размеров земельных участков, являются не состоятельными, поскольку в силу ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Кроме того, в силу положений п. 3 ч. 3 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов. Утверждение представителя заявителя о том, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по ... нарушает права Пойкиной А.Н. на размещение жилого дома, является не обоснованным, так как не лишает право заявителя на перераспределение смежных земельных участков с образование земельного участка площадью не более ... кв.м. Учитывая, что размер образуемого земельного участка не подпадает по категорию земельных участков, в отношении которых может быть осуществлён государственный кадастровый учёт, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Пойкиной А.Н. и понуждении к устранению нарушенных прав. Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Пойкиной А.Н. об оспаривании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... об отказе в осуществлении кадастрового учёта земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято судом .... Судья: подпись Копия верна: судья- секретарь- м.п. Справка: решение вступило в законную силу_____________ Судья- секретарь- м.п. секретарь-