Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 октября 2012 года      

Первомайский районный суд ...

в составе: председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Салминой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в ... гражданское дело по заявлению ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») признании недействительными акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ...,

у с т а н о в и л:

ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ..., указав, что в п.1 предписания государственный инспектор труда в ... обязал ... Пензенского производственного отделения ФИО отменить приказ Пензенского производственного отделения филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ... от ... «Об изменении режима работы оперативного персонала ПС 110 кВ «Маяк», «ЗТП», «Терновка», при этом государственной инспекцией труда не были учтены требования действующего законодательства; считает, что издание Приказа ... от ... является законным и не противоречит Трудовому кодексу РФ. ФИО обратившийся с жалобой в Государственную инспекцию труда по ..., работал до увольнения ... в должности ... по обслуживанию ПС «ЗТП» 110 кВ. Согласно п.2.3. Коллективного договора ОАО «Пензаэнерго» режим рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников, занятых на предприятиях электрических сетей и водительского состава устанавливается с учетом «Отраслевого порядка установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций Минтопэнерго России» являющегося приложением к Письму Министерства топлива и энергетики №С-6276 от 30.09.1993 г. (далее Отраслевой порядок).

В п.9 Отраслевого порядка установлено, что для работников, несущих дежурство в специально оборудованной комнате на объекте, устанавливается график работы с дежурством по 12 часов или посуточно. После каждого дежурства они имеют суточный, а при посуточном дежурстве - двухсуточный отдых.

Учет продолжительности рабочего времени работников, производится предприятием самостоятельно при условии, не ухудшающем рекомендуемые нормы, установленные п.10 Отраслевого порядка.

Согласно указанного пункта, в случае если дежурство осуществляется в специально выделенной для этих целей комнате, изолированной от производственной обстановки, оборудованной койкой, полным комплектом спальных принадлежностей, индивидуальными шкафами, настольной лампой, электрической плиткой, чайником и обеспечена водой, то время дежурства учитывается при суточном дежурстве - не менее 0,75 часа рабочего времени за каждый час дежурства.

В «Положении о суммированном учете рабочего времени работников филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», утвержденным Приказом филиала ОАО «МРСК Волги» с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (протокол заседания ... от ...) установлено, что круглосуточное дежурство в специально оборудованной комнате в ночное время засчитывается из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени.

Считает, что при издании Приказа ... от ... «Об изменении режима работы оперативного персонала ПС 110 кВ «Маяк», «ЗТП», «Терновка» Пензенским производственным отделением филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» были учтены требования локальных актов и трудового законодательства.

По пунктам 2,3 предписания ... от ... ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») считает, что данные требования неправомерны, поскольку вопрос о начислении и выплате ФИО за прошедший период является в силу ст.381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором.

Просит признать акт проверки ... от ... и предписание ... от ... Государственной инспекции труда по ... недействительными.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго» Ишенкова Э.Х., действующая на основании доверенности ... от ..., заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем. Дополнительно пояснила, что при проведении проверки со стороны ГИТ были допущены нарушения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: 1. До начала проверки и в ходе нее государственный инспектор труда не установил надлежащим образом лицо, в отношении которого проводится проверка; в акте проверки указано, что проверка осуществляется в отношении филиала ОАО «МРСК «Волги» - «Пензаэнерго»; предписание выдано на имя несуществующего юридического лица - ОАО «МРСК Волги» - Пензаэнерго»; протокол об административном правонарушении составлен в отношении директора Пензенского производственного отделения филиала ОАО «МРСК Волги», которому извещение о проведении проверки не направлялось. Более того, ... после завершения проверки в адрес Пензенского производственного отделения поступило уведомление ГИТ об уточнении лица, в отношении которого вынесено предписание. Кроме того, оформление проверки и вручение материалов проверки производилось государственным инспектором труда в нерабочее время, о чем свидетельствуют записи в предписании ГИТ и в акте проверки; из акта проверки не представляется возможным установить документ, на основании которого проводилась проверка, распоряжение ГИТ о проведении проверки в адрес Работодателя не направлялось; ... Пензенского производственного отделения ФИО о проведении проверки не извещался, с документом, на основании которого проводилась проверка, ознакомлен не был; никаких приложений к акту проверки ... от ... приложено не было. Вывод государственного инспектора труда о том, что конкретная продолжительность времени для отдыха и питания в правилах внутреннего трудового распорядка не установлена, соглашение между работником и работодателем о конкретной продолжительности времени для отдыха и питания не заключалась, противоречит обстоятельствам дела, поскольку в п.2.3 коллективного договора подобная договоренность существует, однако данный документ не был запрошен государственным инспектором труда во время проведения проверки.

Представитель ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго» Старостина М.В., действующая на основании доверенности ... от ..., заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») Толбин И.В., действующий на основании доверенности ... от ... заявление поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель Государственной инспекции труда в ... Турков А.Ю., действующий на основании доверенности от ..., возражал против удовлетворения заявления о признании недействительными акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ....

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст.356 ТК РФ на федеральную инспекцию труда возложена обязанность по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Статьей 357 ч.1 ТК РФ закреплено право государственного инспектора труда при осуществлении такого контроля предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в ... на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя ГИТ в ... ... от ... государственным инспектором труда в ... была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», в связи с обращением ФИО

По результатам проверки был составлен акт проверки ... от ... и выдано предписание ... от ... об устранении нарушений трудового законодательства, а именно на ОАО «МРСК Волги» возложена обязанность отменить приказ ... от ..., а также произвести перерасчет времени, фактически отработанного ФИО за период с ... по ... и оплатить данное время как сверхурочная работа за соответствующие учетные периоды, произвести перерасчет времени, фактически отработанного Волковым за период с ... по ... в ночное время и оплатить данное время согласно требованиям ст.154 ТК РФ.

Не согласившись с актом проверки ... от ... и предписанием ... от ... Государственной инспекции труда в ... ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго» обратилось в суд с вышеназванным заявлением.

Довод представителя ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») о том, что до начала проверки и в ходе нее государственный инспектор труда не установил надлежащим образом лицо, в отношении которого проводится проверка, является несостоятельным, поскольку согласно письму Государственной инспекции труда в ... от ... предписание ... от ... выдано ОАО «МРСК Волги» ...

Несостоятельным являются и доводы представителя ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») о том, что из акта проверки не представляется возможным установить документ, на основании которого проводилась проверка, распоряжение ГИТ о проведении проверки в адрес Работодателя не направлялось, поскольку в материалах проверки имеются сведения о том, что внеплановая, документарная проверка проводилась на основании распоряжения (приказа) и.о. заместителя руководителя ГИТ в ..., копия которого была направлена в ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») по адресу: ... (данный адрес указан и в заявлении ОАО «МРСК Волги», направленном в суд).

Довод о том, что ... Пензенского производственного отделения ФИО о проведении проверки не извещался, с документом, на основании которого проводилась проверка, ознакомлен не был, не может быть принят во внимание, поскольку копия распоряжения (приказа) и.о. заместителя руководителя ГИТ в ... была направлена по почте, а графа «с копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен» в акте проверки заполняется только лишь при проведении выездной проверки.

Иные доводы, изложенные в дополнение к заявлению о признании недействительными акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ..., являются голословными и не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, суд, изучив представленные материалы проверки и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Согласно трудового договора ... от ... ФИО был принят на работу в службу ПС филиала Пензенские электрические сети ОАО «Пензаэнерго» на должность ... по обслуживанию ПС ЗТП 110 кВ 5 гр.кв, о чем был издан приказ ... от ....

Согласно п.1.7 трудового договора режим рабочего времени и времени отдыха Работника регулируется трудовым законодательством РФ и правилами внутреннего трудового распорядка Работодателя.

Согласно разделу 9 правил внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», утвержденных ... приказом ... для отдельной категории работников филиала, работающих в сменном режиме рабочего времени, перерывы на отдых и питание регламентируется приказом (распоряжением) Работодателя. К данной категории работников относится и электромонтеры по обслуживанию подстанций.

Согласно ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: режим рабочего времени и времени отдыха.

В соответствие со ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно п.13.7 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») на работах где по условиям производства (работы) предоставление для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Во время дежурства в специально оборудованной комнате при объекте персонал определяет время отдыха и приема пищи по своему усмотрению в зависимости от нагрузки и напряженности работы в течение смены.

В ходе проверки установлено, а также не отрицается и представителями ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго»), что электромонтер по обслуживанию подстанций осуществляет, в том числе, функции контроля за состоянием и режимом работы энергетического оборудования обеспечивающем электроснабжение потребителей. Процесс контроля за работающим оборудованием подстанции останавливать нельзя, поэтому прием пищи электромонтерами по обслуживанию подстанций осуществляется в их рабочее время, когда работники не освобождаются от исполнения трудовых обязанностей.

Согласно п.1.8 трудового договора ... от ... для выполнения трудовой функции Работнику устанавливается сменный режим работы рабочего времени или режим гибкого рабочего времени согласно графику сменности.

Согласно разделу 8 правил внутреннего трудового распорядка ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго», утвержденных ... приказом ... для работников, работающих в сменном режиме продолжительность рабочего времени устанавливается в соответствии с графиком сменности.

Из представленных графиков сменности электромонтеров по обслуживанию ПС ЗТП 110кВ за период с ... по ... следует, что до ... в графике сменности указывалось время, которое фактически отрабатывает электромонтер по обслуживанию подстанций - 24 часа, с ... и по ... в графиках сменности часы указывались согласно приказа ... от ..., в то время как электромонтер по обслуживанию подстанций фактически отрабатывал 24 часа.

Согласно приказа ... от ... для электромонтеров по обслуживанию подстанций, в том числе, «ЗТП» установлен режим работы с ..., предусмотренный п.п.5.1 и 5.2 приложения ... к Положению: в случаях работы электромонтеров по обслуживанию ПС 110кВ в полном составе в количестве 4 человек - по режиму работы, предусмотренному п.5.2 приложения ... к Положению: смена продолжительностью 24 часа - круглосуточное дежурство в специально оборудованной комнате при объекте с правом отдыха в ночное время: активное время с 8.00 до 22.00, засчитывается час за час нормального рабочего времени, с 22.00 до 8.00 - время засчитывается из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени. Ночное время с 22.00 до 6.00 - засчитывается из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени. Итого за смену 14+7,5 (10*0,75)=21,5 час, из них ночные 8 часов *0,75=6 часов при нормальных условиях работы подстанций; в случаях работы электромонтеров по обслуживанию ПС 110 кВ в составе 3 или 2 человек в связи с временным отсутствием работников по причине отпуска, болезни и т.д. - по режиму работы, предусмотренному п.5.1 приложения ... к Положению: смена продолжительностью 24 часа - круглосуточное дежурство в специально оборудованной комнате при объекте с правом отдыха в ночное время: с 8.00 до 8.00 утра следующего дня - время засчитывается из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени. Ночное время с 22.00 до 6.00 - засчитывается из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени. Итого за смену 24*0,75=18 часов, из них ночные 8 часов * 0,75=6 часов при нормальных условиях работы подстанции. Каждый час работы во время дежурства (производство переключений, ремонтные работы и аварийные работы; производство и передача оперативных записей) учитывается за один час нормального времени.

Применяя указанный порядок учета рабочего времени представители ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») ссылаются на Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на ... и прямое применение положений Отраслевого порядка установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, рекомендованного к применению письмом Минтопэнерго РФ от 30 сентября 1993 года № С-6276.

Вместе с тем, Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на ... не содержит положений, напрямую регулирующих вопросы учета рабочего времени. Пунктом 2.1,2.2. Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на ... предусмотрено, что режим рабочего времени и времени отдыха в Организациях устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. При установлении режима рабочего времени и времени отдыха для работников электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций может использоваться «Отраслевой порядок установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций Минтопэнерго России» от ... в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации.

Поскольку п.9 Отраслевого порядка установления рабочего времени и времени отдыха работников предприятий электрических сетей и автоматизированных гидроэлектростанций Минтопэнерго России» от ... в части «время дежурства в специально оборудованной комнате при объекте учитывается при суточном дежурстве (24 часа) - не менее 0,75 часа рабочего времени за каждый час дежурства» противоречит трудовому законодательству, то он не подлежит применению.

Локальный акт, устанавливающий учет рабочего времени из расчета каждый час дежурства за 0,75 часа нормального рабочего времени, так же не подлежит применению, поскольку ухудшает положение работников по сравнению с установленными нормами трудового законодательства.

В связи с чем, государственным инспектором труда обоснованно сделан вывод о том, что приказ ... от ... издан в нарушении совокупности требований ст.ст.91, 106-108 ТК РФ и подлежит отмене.

Оснований для признания акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... недействительным не имеется, поскольку данный акта проверки не нарушает права ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго»), в связи с чем, суд считает, что в данной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что на них неправомерно Государственной инспекцией труда в ... возложена обязанность произвести перерасчет времени, фактически отработанного ФИО за период с ... по ... и оплатить данное время как сверхурочная работа за соответствующие учетные периоды, а также произвести перерасчет времени, фактически отработанного ФИО за период с ... по ... в ночное время и оплатить данное время согласно требованиям ст.154 ТК РФ, поскольку тем самым дано предписание по индивидуальному трудовому спору.

В соответствии с Конвенцией МОТ №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от ..., ратифицированной Россией ..., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст.382 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами

Вопрос о начислении и выплате ФИО сверхурочной работы, работы в ночное время за прошедший период является в силу ст. 381 ТК РФ, индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению непосредственно в суде.

В связи с чем, доводы представителя ГИТ в ... о том, что вопрос о начислении и выплате ФИО сверхурочной работы, работы в ночное время, исходя из перерасчета фактически отработанных часов, не является индивидуальным трудовым спором, государственный инспектор труда в данном случае не вышел за пределы своих полномочий, несостоятельны.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что заявлениеОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») о признании недействительными акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ..., подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») о признании недействительным акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... и предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ...,удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной инспекции труда в ... ... от ... в части возложения обязанности на ОАО «МРСК Волги» (филиал «Пензаэнерго») произвести перерасчет времени, фактически отработанного ФИО за период с ... по ... и оплатить данное время как сверхурочная работа за соответствующие учетные периоды, а также произвести перерасчет времени, фактически отработанного ФИО за период с ... по ... в ночное время и оплатить данное время согласно требованиям ст.154 ТК РФ.

В удовлетворении заявления о признания акта проверки Государственной инспекции труда в ... ... от ... недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 8 октября 2012 года.

Судья: подпись

Копия верна: Судья                                                     Секретарь

                       М.п.

Справка: решение не вступило в законную силу.