Р Е Ш Е Н И Е
20 октября 2010 года судья Первомайского районного суда г. Пензы Казеева Т.А.,
рассмотрев в здании суда в г. Пензе жалобу администрации г. Пензы на постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области от 30 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Пензы,
у с т а н о в и л а:
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области Банеевой А.В. от 30 сентября 2010 года администрация г. Пензы признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен без уважительных причин.
Не соглашаясь с названным постановлением, администрация г. Пензы подала на него жалобу, ссылаясь на то, что исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа №...., выданного Первомайским районным судом г. Пензы по делу №.... от 29.10.2009 года. Данным решением суда удовлетворены требования ФИО1, суд обязал администрацию г. Пензы предоставить ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок под кадастровым номером ...., площадью 1001 кв.м., по ул. .... в г. ...., входящий в состав земельного участка Ю.Л.1. .... года по названному исполнительному документу постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области в отношении должника - администрации г. Пензы было возбуждено исполнительное производство №..... При наложении штрафа судебным приставом-исполнителем не были соблюдены требования действующего законодательства, которые устанавливают, что административная ответственность за неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, возлагается после взыскания исполнительского сбора. Считает также, что при вынесении постановления о наложении штрафа были допущены процессуальные нарушения. Кроме того, на момент вынесения обжалуемого постановления о наложении штрафа, органом местного самоуправления было вынесено постановление №.... от .... года «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: ....». Тем самым, решение Первомайского райсуда г. Пензы от 29.10.2009 года исполнено. Данный ненормативный правовой акт содержится в материалах исполнительного производства. При фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.
Администрация г. Пензы просит постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области от 30 сентября 2010 года отменить, производство по делу прекратить.
Представителю администрации г. Пензы разъяснены его процессуальные права и обязанности.
В ходе судебного разбирательства представитель администрации г. Пензы - по доверенности Депутатов А.С. жалобу и её доводы поддержал, пояснив дополнительно, что в соответствии с действующим ФЗ «Об исполнительном производстве» основными задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. В случаях, установленных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами местного самоуправления. Юридические лица исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, на основании исполнительных документов, в порядке, установленном данным Законом. К исполнительным документам относятся, в том числе - исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель, должник, взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка исполнения. Следовательно, судебный пристав-исполнитель не обладает полномочиями по трактовке представленных ему на исполнение исполнительных документов. На основании исполнительного документа судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства обязывает должника совершить действия в строгом соответствии с содержанием исполнительного листа. Постановлением №.... от .... года «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: ....» решение Первомайского райсуда г. Пензы от 29.10.2009 года исполнено. Следовательно, должник выполнил требование исполнительного листа в соответствии с его содержанием. Кроме того, управлением по градостроительным и имущественным отношениям администрации г.Пензы подготовлен проект договора аренды с ФИО1, однако последний не проявил интереса к заключению этого договора. Просит жалобу удовлетворить.
Судебные приставы-исполнители межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области: Банеева А.В. и Запальский В.А., -с жалобой не согласны, пояснив суду, что исполнение должником произведено формально, т.к. фактически земельный участок взыскателю не был передан. Просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель ФИО1 - по доверенности ФИО5 с жалобой не согласна, ссылаясь на то, что для получения спорного земельного участка в аренду во исполнение судебного решения она неоднократно обращалась в службу одного окна администрации г.Пензы и в управление по градостроительным и имущественным отношениям администрации г.Пензы. Устно и письменно ей разъясняли, что в постановление администрации г.Пензы от .... г. следует внести дополнения, касающиеся срока аренды, поэтому ждала, когда такие из изменения будут внесены. О существовании проекта договора аренды ее никто не извещал. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Пензы подлежащей удовлетворению, а постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области от 30 сентября 2010 года - отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
По смыслу ч.1 ст. 113 и ч.1 ст. 115 вышеуказанного Закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.
Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.
В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Первомайского районного суда г. Пензы от 29.10.2009 года удовлетворено исковое требование ФИО1, на администрацию г. Пензы возложена обязанность предоставить ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок под кадастровым номером ...., площадью 1001 кв.м., по ул. .... в г. ...., входящий в состав земельного участка Ю.Л.1 На основании указанного судебного акта Первомайским районным судом г. Пензы выдан исполнительный лист №.... от .... года, поступивший .... года на принудительное исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области.
.... года на основании указанного исполнительного документа в отношении должника администрации г. Пензы возбуждено исполнительное производство №..... В этот же день постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, в постановлении для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Данное постановление получено должником - администрацией г. Пензы .... года.
В последующем в ходе исполнения в адрес должника администрации г. Пензы направлялись требования об обязанности администрации исполнить требования исполнительного документа и предоставить ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок под кадастровым номером ...., площадью 1001 кв.м., по ул. .... в г. ...., входящий в состав земельного участка Ю.Л.1 с установлением срока для исполнения:
- требование №.... от .... года (срок исполнения установлен до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года),
- требование №.... от .... года (срок исполнения - до .... года).
Определением Первомайского суда г.Пензы от 6.04.2010 г. (вступившим в законную силу 26.05.2010 г.) исполнительное производство было приостановлено до вступления в законную силу определения суда по заявлению администрации г.Пензы об отменен решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
.... года администрацией города вынесено постановление о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду. Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы поручено подготовить проект договора аренды и предложить ФИО1 его заключить. Копия этого постановления предоставлена судебному приставу-исполнителю. Как следует из постановления от .... г., его текст полностью соответствует резолютивной части судебного решения от 29.10.09 г. Подлинник проекта договора аренды спорного земельного участка, не подписанный ФИО1, предоставлен в настоящее судебное заседание. Исходя из изложенного, суд находит, что администрацией г.Пензы требования исполнительного документа исполнены. Следовательно, в действиях администрации г.Пензы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 года «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Анализ названных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что исполнению подлежат лишь законные требования судебного пристава в рамках имеющегося исполнительного производства. С учетом выше изложенного требования пристава-исполнителя в адрес администрации г.Пензы об исполнении судебного решения от 29.10.09 г. после .... г. с учетом наличия проекта договора аренды являются незаконными. Зная о затянувшейся конфликтной ситуации между сторонами исполнительного производства, целью получения достоверной информации судебный пристав-исполнитель самостоятельно или через взыскателя вправе был истребовать необходимую информацию, связанную с заключением договора аренды на спорный земельный участок с ФИО1 непосредственно из управления по имущественным и градостроительным отношениям, чего сделано не было.
Ст.1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лиц, привлекаемых к административной ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
С учетом изложенного судебный пристав-исполнитель обязан доказать вину администрации г.Пензы в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 610 ГК РФ допускает заключение договора аренды на неопределенный срок. В случае возникновения разногласий между участниками договора аренды, в том числе в отношении срока аренды, их следовало разрешить в установленном законом порядке. Имея сомнения относительно времени подготовки представленного суду проекта договора аренды, судебный пристав-исполнитель отказался от проведения экспертизы по указанному вопросу.
Ссылка представителя администрации г. Пензы на то, что должник привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ только после взыскания с него исполнительского сбора, не является процессуальным нарушением. .... года в отношении администрации г. Пензы было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Однако по данному постановлению взыскание не производится, поскольку исполнительный документ исполняется за счет бюджета. Данные действия судебного пристава-исполнителя являются обоснованными и соответствуют действующему закону.
Обсуждение вопроса о соблюдении процедуры привлечения должника к административной ответственности теряет дальнейший смысл с учетом отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения.
Ст. 24.5 КоАП в качестве основания, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусматривает отсутствие состава административного правонарушения, что в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л а:
Жалобу администрации г.Пензы на постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области от 30 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить. Постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пензенской области от 30 сентября 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский облсуд через Первомайский районный суд г. Пензы.
Судья: ....
....
....
....
....
....