Дело № 12-60/2011 копия
Р Е Ш Е Н И Е
г.Пенза 15 апреля 2011 года
Первомайский районный суд г.Пензы в составе
председательствующего судьи Калининой Л.Н.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя правления ТСЖ «Красная горка» Куликова Анатолия Александровича, действующего на основании протокола общего собрания членов ТСЖ от 14.05.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куликова А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г.Пензы Зейналовой Е.А. от 21 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г.Пензы от 21 марта 2011 года председатель правления ТСЖ «Красная горка» Куликов А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в совершении невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Как следует из постановления мирового судьи, административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
16 декабря 2010 года в 15 часов в ходе выездной проверки установлено, что Куликов А.А., являясь председателем правления товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Красная Горка», расположенного по адресу ..., не выполнил п.п. 4, 5, 9 законного предписания №57-С от 08.09.2010 г. государственного инспектора Средне-Волжского Управления Ростехнадзора, срок выполнения которого был установлен до 09.11.2010 г., а именно:
- в нарушение п. 4.1 «Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 191, не разработан документ, регламентирующий порядок проведения расследования причин инцидентов, их учета и анализ (п.4 предписания);
- в нарушение п. 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, приказом не назначен ответственный за организацию и осуществление производственного контроля (п.5 предписания);
- в нарушение п. 4.2.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» ПБ 10-558-03, в машинном помещении пассажирского лифта, рег. №10085, установлено оборудование, не относящееся к лифту (п.9).
На вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи от 21 марта 2011 года Куликовым А.А. в Первомайский районный суд г. Пензы подана жалоба, в которой он указал, что считает постановление незаконным и необоснованным. По результатам выявленных нарушений, указанных в предписании № 57-С от 08.09.2010 г. Ростехнадзором было вынесено постановление № 62-5117 от 14.09.2010 г. о назначении административного наказания ТСЖ «Красная горка», которое было ими обжаловано в арбитражный суд. Производство административного дела по ст.24.5 КоАП РФ. Должностное лицо ТСЖ «Красная Горка» вправе приостановить выполнение пунктов 4 и 5 предписания до вынесения решения судебными инстанциями. Кроме того, указанные пункты не могут быть выполнены и по причине того, что они являются обязательными лишь для организации, осуществляющей производственную деятельность по содержанию и ремонту лифтового оборудования. С этой целью ТСЖ «Красная Горка» заключило договор со СМУП «Пензалифт», которое и должно отвечать за нарушения, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта - пассажирского лифта. Само ТСЖ «Красная Горка» производственную деятельность по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования не осуществляет. Выполнение п. 9 предписания невозможно, так как собственник оборудования, установленного в машинном помещении пассажирского лифта, имеет разрешение на его установку от должностных лиц Ростехнадзора. Постановление мирового судьи вынесено с нарушением требований пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него, как председателя правления ТСЖ «Красная Горка», прекратить.
При рассмотрении жалобы председатель правления ТСЖ «Красная Горка» Куликов А.А. поддержал её доводы, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.
Выслушав доводы Куликова А.А., свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
Виновность Куликова А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств.
Согласно предписанию № 57-С от 08.09.2010 г., выданному председателю правления ТСЖ «Красная горка» Куликову А.А., в процессе проведения плановой выездной проверки деятельности ТСЖ «Красная горка» были выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований нормативных документов (л.м.19-21).
Как следует из акта № 90-С от 16.12.2010 г. проверки Средне-Волжским управлением Ростехнадзора ТСЖ «Красная горка» в связи с истечением срока исполнения пунктов ранее выданного предписания № 57-С от 08.09.2010 г., срок выполнения которого был установлен до 09.11.2010 г., состояние промышленной безопасности оценено как «неудовлетворительное», в том числе с учётом выявленных нарушений, изложенных в п.п. 4, 5, 9 предписания, допущенных со стороны должностного лица - председателя правления ТСЖ «Красная горка» Куликова А.А. (л.м.8-9)
По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъёмными сооружениями по Пензенской области С.А.Г. был составлен протокол № 111-5117 от 16.12.2010 г. о привлечении председателя правления ТСЖ «Красная Горка» Куликова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения пунктов 4, 5, 9 предписания № 57-С от 08.09.2010 г.
Допрошенный судом второй инстанции в качестве свидетеля государственный инспектор отдела государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Пензенской области С.А.Г. подтвердил обстоятельства проведенной в отношении ТСЖ «Красная горка» проверки и привлечения к административной ответственности председателя правления Куликова А.А. Пояснил, что на ТСЖ, как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект - пассажирский лифт, возложена обязанность по разработке документа, регламентирующего порядок проведения расследования причин инцидентов, а не аварий. Лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля должно пройти аттестацию по промышленной безопасности. Никакого разрешения на установку в машинном отделении пассажирского лифта оборудования, не имеющего к нему отношения, при проведении проверки предоставлено не было.
Как следует из постановления мирового судьи от 21.03.2011 г., приведенные доказательства были исследованы мировым судьёй.
Суд второй инстанции считает, что вышеизложенные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях председателя правления ТСЖ «Красная Горка» Куликова А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и по данной статье мировым судьёй его действия квалифицированы правильно.
Доводам председателя правления ТСЖ «Красная горка» Куликова А.А. мировой судья дал надлежащую оценку, как несостоятельным.
Так доводы Куликова А.А. в части того, что предписание № 57-С от 08.09.2010 г. не могло быть исполнено, поскольку на момент истечения срока его выполнения 09.11.2010 г. арбитражным судом не было вынесено решение по жалобе ТСЖ «Красная горка» на постановление о назначении административного наказания за указанные в данном предписании нарушения, является несостоятельным, учитывая следующее.
Как следует из представленной суду второй инстанции копии постановления от 02.03.2011 г. Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда (л.м.30-32), постановление № 62-5117 от 14.09.2010 г. о назначении административного наказания было вынесено инспектором Ростехнадзора С.А.Г. в отношении ТСЖ «Красная горка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в связи с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При таких обстоятельствах рассмотрение вышеуказанной жалобы арбитражным судом не препятствовало выполнению предписания № 57-С от 08.09.2010 г., а невыполнение председателем правления Куликовым А.А. пунктов предписания в части устранения нарушений промышленной безопасности не препятствовало привлечению его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы Куликова А.А. о том, что законом на ТСЖ «Красная Горка» не возложена обязанность по разработке документа, регламентирующего порядок проведения расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте - пассажирском лифте, опровергается положениями пункта 4.1 «Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в соответствии с которыми указанная обязанность возложена на организацию, эксплуатирующую поднадзорный объект, каковой является ТСЖ «Красная горка», эксплуатирующая пассажирский лифт.
Ссылка на отсутствие в ТСЖ «Красная горка» специалистов, которые могут соответствовать требованиям, предъявляемым к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля, установленным п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», является несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения от выполнения обязанности по назначению ответственного работника, установленной п. 7 данных Правил.
Не нашли подтверждения и доводы Куликова А.А. о разрешении Ростехнадзором установки в машинном помещении пассажирского лифта оборудования, не имеющего отношения к данному объекту.
Показаниями главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Ростехнадзора по Пензенской области Г.А.В., допрошенного судом второй инстанции в качестве свидетеля, установлено, что размещение оборудования доступа к городской сети передачи данных (ГСПД) в помещениях с размещённым оборудованием лифта ранее было разрешено Управлением Ростехнадзора по Пензенской области только в тех случаях, если оборудование ГСПД включало в себя канал связи для диспетчеризации лифтового хозяйства. Указанное разрешение Ростехнадзора не являлось официальным и не имеет никакого отношения к лифтовому хозяйству ТСЖ «Красная горка», которое не включает канал связи для диспетчеризации.
Указанные свидетелем Г.А.В. обстоятельства подтверждаются и копией письма руководителя Управления Ростехнадзора по Пензенской области от 16.12.2008 г. № 2-4370 (л.м.29).
Учитывая вышеизложенное, постановление и.о. мирового судьи от 21 марта 2011 года является законным и обоснованным, а доводы председателя правления ТСЖ «Красная горка» Куликова А.А. несостоятельными.
Суд также считает, что мировой судья правильно, в соответствии с требованиями закона, назначил должностному лицу меру административного наказания, учёл при этом характер совершённого правонарушения, имущественное положение правонарушителя, вследствие чего назначил председателю правления ТСЖ «Красная горка» Куликову А.А. минимальное наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского района г.Пензы от 21 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Красная горка» оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «Красная горка» Куликова А.А. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья подпись Л.Н. Калинина
...
...