Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2012 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Железняк Н.В., рассмотрев жалобу Афонькина А.В. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области об административном правонарушении № ... от ... г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области № ... от ... г. Афонькин А.В. привлечен к ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите с/х угодий от зарастания сорными растениями и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Афонькин А.В. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, ссылаясь на то, что он является собственником трех земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. До 2010 года им осуществлялось мероприятия по возделыванию данных земель, однако по причине неблагоприятных условий, а также отсутствием материальных возможностей приобрести семена и ГСМ для обработки и засева земельных участков, в 2011 году и 2012 году посев не производился. В настоящее время участки готовятся к посеву «озим», наличие травы уберегает землю от ветровой эрозии и не ухудшает состояние почвы. В связи с этим, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Афонькин А.В. в судебном заседании свою жалобу поддержал, дал объяснения, аналогичные её содержанию. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области К.В.М., действующий на основании доверенности от ... г., с жалобой Афонькина А.В. не согласился, пояснив, что постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области принято в соответствии с КоАП РФ. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В ходе проверки установлено, что Афонькиным А.В. не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия: вспашка, культивация, посев с/х культур, что привело к зарастанию земель сорной травой (полынь). Просил постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области об административном правонарушении № ... от ... г. оставить без изменения, а жалобу Афонькина А.В. без удовлетворения.

Выслушав Афонькина А.В., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Судом установлено, что Афонькин А.В. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кад. № ... площадью ... га, № ... площадью ... га, № ... площадью ... га, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ... г..

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области за № ... от ... г., в связи с обращениями граждан, а также пожароопасной обстановкой на территории Шемышейского района, государственным инспектором отдела земельного контроля произведен осмотр земель и земельных участков с/х на территории Руссконорскинского сельсовета Пензенской области, принадлежащих Афонькину А.В.

В ходе осмотра установлено, на сельхозугодиях Афонькина А.В. площадью ... га не производятся агротехнические мероприятия и обязательные мероприятия по улучшению и охране почв, а именно в течение 1 - 1,5 лет не производилась вспашка, посев, в результате сельхозугодия заросли сорной растительностью, что подтверждается актом от ... г., протоколом от ... г..

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № ... от ... г. о привлечении Афонькина А.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания Афонькин А.В. пояснил, что принадлежащие ему земельные участки не использовались в течение 2011 года, по причине небывалой засухи в 2010 году. В настоящее время земельные участки готовятся к посеву «озим», половина земельных участков вспахана, готовится к засеванию. Наличие травы уберегает землю от ветровой эрозии и не ухудшает состояние почвы. На участке нет древесно-кустарниковой растительности, мусора. То, что земельный участок не засевался в 2011 году, ухудшить качественное состояние земель не могло, наоборот, улучшило плодородие почвы. Даже если бы земельные участки были вспаханы, они все равно бы заросли сорной травой. А засевать сельскохозяйственными культурами он планировал в зиму, в связи не было смысла нести дополнительные затраты.

Свидетель Б.В.В. в судебном заседании показал, что его земельные участки находятся рядом с земельными участками Афонькина. Действительно в 2011 году Афонькин не пахал земли и не засевах с/х культурами, но это было сделано по причине отсутствия семян в связи с засухой в 2010 году. В настоящее время половина земельных участков вспахана и готовится к засеванию.

Таким образом, суд считает, что установленные в ходе проведенной проверки Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области обстоятельства о том, что Афонькиным А.В. в течение длительного времени не проводится вспашка почвы, обработка, посев с/х культур, в результате чего данный участок зарос сорной растительностью, не свидетельствуют о невыполнении Афонькиным А.В. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что в результате зарастания земельных участков сорной травой воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Афонькину А.В., нарушена. То обстоятельство, что участок зарос сорной травой и не обрабатывался в течение 1-1,5 года, не свидетельствует о возможном ухудшении качественного состояния земель или невозможности их использования по назначению. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, древесно-кустарниковая растительность, мусор на земельном участке отсутствуют. Суду не представлено бесспорных доказательств того, что зарастание участка сорной травой ведет к ухудшению качественного состояния земель, отсутствуют акты экспертизы земли, взятие проб и образцов, а также какие-либо доказательства проведения исследования земли.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области № ... от ... г. о привлечении Афонькина А.В. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Афонькина А.В. состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Афонькина А.В. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области № ... от ... г. удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области № ... от ... г. о привлечении к административной ответственности Афонькина А.В. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить.

         Производство по делу об административном правонарушении в отношении Афонькина А.В. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

         Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней.

Судья: