П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     ...

Судья Первомайского районного суда г. ...1 Казеева, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества ограниченной ответственностью «Горводоканал»,

у с т а н о в и л а:

ООО «Горводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах

... ... при проведении управлением Роспотребнадзора Пензенской области плановой выездной проверки установлено, что ООО «Горводоканал» в нарушение требований п.1.3 СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», устанавливающей необходимость лицензирования медицинской деятельности, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность медицинского кабинета по предрейсовым и послерейсовым осмотрам водителей.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

Защитник ООО Горводоканал» по доверенности Левашин А.В., не отрицая факта отсутствия у данного ООО лицензии на деятельность медицинского кабинета, с предъявленным административным обвинением не согласен. Считает, что в действиях ООО «Горводоканал» отсутствует состав вменяемого ему вину административного правонарушения, поскольку требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на те юридические лица, для которых подобная деятельность является основной. Для ООО «Горводоканал» основным видом деятельности является сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод; землеустройство; инженерные изыскания для строительства; сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества; производство санитарно-технических работ; полиграфическая деятельность. Медицинская деятельность по проведению предрейсовым осмотрам водителей не является уставной деятельностью данного юридического лица. Медицинские осмотры осуществляются медсестрами: З.Л.Г. и Ч.И.В., - в соответствии с должностными обязанностями лишь в отношении водителей ООО «Горводоканал». З.Л.Г. и Ч.И.В.. имеют необходимые для проведения предрейсового и послерейсового осмотра образование и квалификацию. В связи с этим считает, что у ООО «Горводоканал» отсутствовала необходимость в получении лицензии на осуществление предрейсовых осмотров водителей.

Также считает, что административным органом допущены нарушения при составлении протокола и применения в отношении ООО «Горводоканал» меры обеспечения производства по делу в виде временного приостановления деятельности, поскольку в нарушение п.1 ст. 27.16 КоАП РФ в протоколе не указана исключительность, необходимая для применения данной меры обеспечения производства, не обоснованы необходимость применения и невозможность предотвращения угрозы иным способом. Незаконно примененная мера обеспечения парализовала работу ООО «Горводоканал», которое является организацией коммунального комплекса, оказывающей в черте города услуги водоснабжения и отвода сточных вод. Транспорт и техника используются для устранения аварий и ремонта на сетях водоснабжения и водоотведения. Несвоевременное проведение аварийных работ создаст угрозу жизни и здоровья населения г.Пензы.

Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Р.Е.Ю. подтвердила наличие нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении. Считает, что в действиях ООО «Горводоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. С 21.10.2008 г. действует Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», изданный во исполнение п. 1 ст. 6 Устава автомобильного транспорта. Данный приказ должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Основные реквизиты путевого листа - сведения о водителе: фамилия, имя, отчество водителя, а также дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра. Отметка о прохождении медицинского осмотра должна быть проставлена медицинским работником и заверена его штампом и подписью с обязательной расшифровкой фамилии имени и отчества. Медицинский осмотр водителя необходимо проводить перед каждой рабочей сменой и после нее. Данная обязанность установлена п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а сам порядок проведения такого осмотра детально прописан в методических рекомендациях «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минтрансом России и Минздравом России. Порядок проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, установлен методическими рекомендациями по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей, утвержденными Минздравом России совместно с Минтрансом России, приведенными в письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468- 03-32. Этот документ подробно описывает действующий порядок проведения предрейсовыхмедицинских осмотров и требования к их проведению.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющегося приложением № 2 методических рекомендаций, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организации или медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

В соответствии с методическими рекомендациями предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Подпунктом 1.4 п. 1 Типового положения установлено, что предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, или медицинским учреждением, имеющим лицензию.

В случаях, когда медицинская деятельность осуществляется хозяйствующим субъектом для собственных нужд (для обеспечения лечебно- профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда) или штатными медицинскими работниками, имеющими соответствующее образование, подтвержденное необходимыми документами, лицензирование данного вида деятельности является обязательным.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно п.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Горводоканал» осуществляет следующие основные виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод; землеустройство; инженерные изыскания для строительства; сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества; производство санитарно-технических работ; полиграфическая деятельность, что подтверждается выпиской из ... Устава общества, свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Как следует из объяснений защитника и установлено судьей, ООО «Горводоканал» для осуществления своей уставной деятельности эксплуатирует транспортные средства, в штате данного предприятия имеются водители.

В административном здании ООО «Горводоканал» ... расположен медицинский кабинет. В данном кабинете проводится предрейсовый и послерейсовый контроль водителей транспортных средств ООО «Горводоканал». Медицинская деятельность в данном кабинете осуществляется З.Л.Г. и Ч.И.В. состоящими в должности инспекторов по предрейсовому осмотру, что подтверждается приказом ... о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией инспектора, копиями сертификатов З.Л.Г. и Ч.И.В. о присвоении специальности «сестринское дело», копиями удостоверений о краткосрочном повышении их квалификации, копиями дипломов и копиями удостоверений о повышении квалификации ....

... в ходе осмотра медицинского кабинета, осуществленного в рамках плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспортебназдора по Пензенской области ... установлено, что у ООО «Горводоканал» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность медицинского кабинета. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от ..., копией распоряжения ..., протоколом об административном правонарушении ... и не оспаривается защитником и не оспаривается в защитником в судебном заседании.

Обязанность выполнения приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих, в том числе, легковые и грузовые автомобили. В путевых листах должны быть указаны, в том числе, дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра. Отметка о прохождении медицинского осмотра должна быть проставлена медицинским работником и заверена его штампом и подписью с обязательной расшифровкой фамилии имени и отчества. Медицинский осмотр водителя необходимо проводить перед каждой рабочей сменой и после нее. Данная обязанность установлена п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Порядок проведения такого осмотра установлен в методических рекомендациях «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минтрансом России и Минздравом России, приведенный в письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468- 03-32.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющегося приложением № 2 методических рекомендаций, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организации или медицинскими работниками учреждений здравоохранения.

         В соответствии со ст. 46 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предрейсовые и послерейсовые осмотры, проводимые с целью выявления воздействия вредных и опасных факторов и состояний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, отнесены к медосмотрам, следовательно, являются элементом медицинской деятельности.

Согласно перечню работ, составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. за № 291, медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые) отнесены к медицинской деятельности. Подготовительным этапом для оформления лицензии на право занятия медицинской деятельностью является получение соискателем санитарно-эпидемиологического заключения. При чем, лицензированию подлежит медицинская деятельность (в том числе проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров) независимо от того, водителям своей или иных организаций проводятся такие медосмотры. Водители в целом являются участниками дорожного движения, управляют источниками повышенной опасности, в связи с чем окружающие должны быть защищены от потенциальной опасности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Одним из средств такой защиты является проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, судья приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Горводоканал» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований выразившихся      в     нарушении требований 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

С учетом повышенной опасности деятельности водителей, связанной с эксплуатацией источников повышенной опасности, управление Роспотребнадзора обоснованной вынесло определение о временном запрете деятельности медицинского кабинета по предрейсовым осмотрам.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость предприятия, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершённых бездействий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, судья приходит к выводу о том, что ООО «Горводоканал» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета на срок 60 суток.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета, расположенного ... на срок шестьдесят суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 мая 2012 года.

Разъяснить ООО «Горводоканал», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьёй, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ...

...

...

...

...

...