Дело № 2-1143/2010
Поступило в суд 16.07.2010
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ23 августа 2010 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе
председательствующего судьи Разуваевой А.Л.
при секретаре Аймановой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дьяконовой Светланы Николаевны о признании действий должностных лиц незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Дьяконова С.Н. обратилась в суд с заявлением, просит признать действия должностных лиц почтового отделения .... незаконными и обязать их выплачивать ей пенсию на основании нотариально удостоверенного свидетельства об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что 02.06.2010г. она пришла получить пенсию на ... почтовом отделении связи. Оператору как всегда предоставила документ удостоверяющий ее личность, т.е. нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Два года она получала пенсию по этому тождественному удостоверению и в этом же отделении связи, а в данный момент от нее потребовали паспорт и отказали в выдаче пенсии. Она обратилась к начальнику отделения связи и спросила, что случилось и почему в данный момент ее удостоверение личности не документ. Но начальник ФИО3 ей ответила, что пенсию выплачивают только по паспорту, а это справка, но не документ. В этот же день, через пару часов, принесла письменное заявление о том, почему без предупреждения ей неожиданно отказали в получении пенсии, и чтобы ФИО3 письменно обосновала свой отказ в получении пенсии, но она сказала, что ничего подписывать не будет. С таким заявлением она обратилась в прокуратуру Первомайского района г.Новосибирска и в июле получила ответ, что вправе обратиться в суд. С июня 2010г. не получает пенсию, которая является единственным источником ее дохода, она осталась без средств существованию, т.е. транспорта, лекарства, пропитания. Является инвалидом третьей группы. Считает, что ее права как человека нарушены, т.е. пенсия гарантирована государством, которую обязана получать. Кроме того, пенсия исправно поступает в отделение связи ...., а для ее получения создаются препятствия. Также считает, что для ее жизни есть угроза, живет без лекарств и без продуктов. Живет она одна, пенсия составляет 6 380,41 рублей. Не имеет паспорта по религиозным убеждениям, так как в 2008 году сдала его в УФМС в Первомайском районе г.Новосибирска, где получила временное удостоверение личности гражданина РФ. Паспорт получала, чтобы сделать и оформить квартирный вопрос, который длился не один год. Ее религиозные убеждения препятствуют использовать общегражданский паспорт. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения гражданина по признакам социальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности, а также гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Считает, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность, и данное свидетельство может быть использовано при получении пенсии.
Заявитель – Дьяконова С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что она является гражданкой России. На семинаре в 2006 году в г.Самаре она получила консультацию ..., который дал оценку паспорту РФ и разъяснил, что паспорт РФ, утвержденный Правительством РФ, не является законодательным, а паспорт СССР являлся законодательным. В настоящее время паспорта у нее нет, сдала его в УФМС, где получила временно разрешение для оформления наследства после смерти матери. Имеет также свидетельство, которое является документом, удостоверяющим личность, так как согласно ст. 84 ФЗ «О нотариате» кроме паспорта могут быть и другие документы удостоверяющие личность. Считает, что действиями сотрудников почтового отделения связи .... нарушаются ее права тем, что ей отказали в выдаче пенсии.
Заинтересованное лицо – начальник почтового отделения .... ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв л.д.18) и пояснила, что 02.06.2010г. Дьяконова С.Н. обратилась к ним за получением пенсии. Дьяконова С.Н. предъявила свидетельство, но оператор засомневалась, можно ли по такому документу выдавать пенсию. Ее пригласила оператор, Дьяконова С.Н. показала вновь свидетельство, на что ей было сказано, что данный документ не является документом, удостоверяющим личность, что они имеют право получить пенсию только по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность. Со слов операторов ей стало известно, что ранее Дьяконова получала пенсию по временному удостоверению. Пенсия выдается по пенсионной карточке, в которой указывается номер поручения, ФИО, адрес проживания, паспортные данные, сумма получения. Оператор должен сличить паспортные данные с пенсионным удостоверением, подписи в паспорте и карточке. Карточки после выдачи пенсии обязаны направлять в УПФ РФ. Все переводы, заказная корреспонденция выдается по паспорту. Другой документ, удостоверяющий личность выдается при потере паспорта по заявлению гражданина - это временно удостоверение. Свидетельство не является документом, удостоверяющим личность.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 (ред. 14.12.1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
По мнению заявителя, действиями сотрудников почтового отделения связи .... в невыплате ей пенсии нарушены права и свободы, поскольку осталась без средств к существованию, так как пенсия является единственным источником ее дохода, а лишившись его, она не имеет возможности приобретать себе лекарства, пропитание, а также нет денег на транспорт.
По мнению суда, действия сотрудников почтового отделения связи .... в невыплате Дьяконовой С.Н. пенсии являются законными и не нарушают права гражданина, поскольку сотрудники действовали согласно действующему законодательству.
Судебным разбирательством установлено, что Дьяконова Светлана Николаевна является получателем пенсии по старости с ....г., что подтверждается удостоверением .... л.д.8).
В соответствии с Правилами выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением ПФ РФ N 15п, Минтруда РФ N 18 от 16.02.2004 доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры.
Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации организует доставку пенсии через организации почтовой связи на основании письменного заявления пенсионера
Факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями пенсионера (доверенного лица) и работника, производившего доставку пенсии, и подтверждается отчетными данными организации почтовой связи.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Таким образом, иметь паспорт - это обязанность каждого гражданина РФ, а не его право.
Федеральный закон «О гражданстве в РФ» предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В настоящее время отсутствует федеральный закон, определяющий виды основных документов, удостоверяющих личность.
Законодателем определены только документы, удостоверяющие наличие гражданства.
Так, согласно ст. 45 Федерального закона «О гражданстве в РФ» наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Поскольку доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, Дьяконова С.Н. должна была предъявить документ, удостоверяющий личность ( паспорт, временное удостоверение личности либо иной документ, признаваемый в соответствии с законодательством РФ документом, удостоверяющим личность).
По мнению суда, представленное Дьяконовой С.Н. свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
В силу ст. 46 Основ законодательства РФ о нотариате в подтверждение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии нотариусы выдают соответствующие свидетельства.
Из смысла вышеуказанной нормы следует, что свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, подтверждает лишь только факт, что лицо, которое изображено на фотографии и лицо, которое предъявило данную фотографию, тождественны. Данное нотариальное действие совершается при предъявлении данным лицом документа, удостоверяющего личность, поскольку в силу ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
Заявитель ссылается на адвокатский запрос и письмо федеральной нотариальной палаты, в которых изложено мнение авторов, что в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина может быть признано свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Данные документы не могут быть приняты судом и служить основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку вышеуказанные документы не относятся к законодательным актам и содержат частное мнение по данному вопросу.
Поскольку Дьяконовой С.Н. не был предоставлен паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность для получения пенсии, работники почтового отделения связи .... законно отказали ей в выдаче пенсии.
Частью 4 ст. 258 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Дьяконовой Светлане Николаевне о признании действий должностных лиц почтового отделения связи .... незаконными и обязании их выплачивать пенсию на основании нотариально удостоверенного свидетельства об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Л.Разуваева