Дело № 2-563/2011
Поступило в суд 05.04.2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2011 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе
Председательствующего судьи Разуваевой А.Л.
при секретаре Баталовой О.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в интересах Ворожцовой А.В. к администрации Первомайского района г.Новосибирска об обязании совершить действие,
у с т а н о в и л:
Прокурор Первомайского района г.Новосибирска в интересах Ворожцовой А.В. обратился в суд с иском к администрации Первомайского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска, просил признать незаконным пункт приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности главы администрации Первомайского района г. Новосибирска о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Ворожцову А.В.; обязать администрацию Первомайского района города Новосибирска восстановить Ворожцову А.В. на учете нуждающихся в жилой площади, предоставляемой по договору социального найма с момента постановки ее на учет согласно приказу главы администрации Первомайского района г. Новосибирска №-од от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию района включить Ворожцову А.В. в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по Первомайскому району г. Новосибирска; обязать мэрию города Новосибирска предоставить Ворожцовой А.В. жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска по обращению Ворожцовой А.В. в администрации Первомайского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы администрации Первомайского района города Новосибирска издан приказ №-од «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым снята с учета, нуждающихся в жилах помещениях Ворожцова А.В. Основанием к принятию такого решения указаны п. 1 ст. 31 и подпункт 2 пункта 1 ст. 56 ЖК РФ. Считает, то приказ №-од является незаконным, так как основания снятия с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилой площади, предоставляемой по договору социального найма, определены в ст. 56 ЖК РФ. Статья 31 ЖК РФ не предусматривает основания для снятия граждан с такого учета. Поскольку в приказе главы администрации Первомайского района г. Новосибирска сделана ссылка на данную норму ЖК РФ, следует, что администрация района признала Ворожцову А.В. членом семьи <данные изъяты>. и, в силу этого обстоятельства, признала ее обеспеченной жилой площадью в соответствии с нормами жилищного законодательства и не нуждающейся в жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы администрации Первомайского района г. Новосибирска уведомил Ворожцову А.В. о снятии ее с учета, в котором указал, что Ворожцова А.В. была зарегистрирована на жилой площади внучки <данные изъяты>. «как член семьи собственника». Как установлено проверкой Ворожцова А.В. проживает на жилой площади, принадлежащей на праве собственности <данные изъяты>., которая приходится ей внучкой. Таким образом, Ворожцова А.В. не является в силу требований ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членом семьи <данные изъяты> а относится к категории других родственников, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В установленном порядке ни Ворожцова А.В., ни <данные изъяты>. не были признаны членами семьи друг друга. А также администрацией Первомайского района г. Новосибирска устанавливались обстоятельства вселения Ворожцовой А.В. на жилую площадь <данные изъяты>. ни при принятии Ворожцовой А.В. на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ни при принятии решения о снятии ее с такого учета. Квартира № дома № по ул. <адрес> в Первомайском районе г. Новосибирска принадлежит на праве собственности <данные изъяты>. Общая площадь квартиры составляет 47,9 кв. метров. На данной жилой площади зарегистрированы и проживают: <данные изъяты>. (собственник), ее муж <данные изъяты>., сын <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын <данные изъяты> и бабушка Ворожцова А.В. Согласно акту проверки жилищных условий Ворожцовой А.В., составленному ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по жилищным вопросам администрации Первомайского района города Новосибирска, в квартире <данные изъяты>. Ворожцова А.В. занимает отдельную комнату площадью 11 кв. метров, в которой проживает вместе с <данные изъяты> правнуком, в комнате две кровати и холодильник. Ворожцова А.В. жилой площади в собственности не имеет. До ДД.ММ.ГГГГ за Ворожцовой А.В. было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости по адресу г. Новосибирск, ул. <адрес> (жилой дом), и до ДД.ММ.ГГГГ - право собственности на квартиру № дома № по ул. <адрес>, <адрес>. Данные объекты недвижимости (жилой дом и квартира) Ворожцовой были отчуждены на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (жилой дом по ул. <адрес> в г. Новосибирске) и от ДД.ММ.ГГГГ (квартира № в доме № по ул. <адрес> в р.п. <адрес>). В данном случае к Ворожцовой А.В. не могут быть применены последствия намеренного ухудшения своих жилищных условий, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, т.к. на момент обращения в администрацию Первомайского района г. Новосибирска о принятии на учет прошло более 5 лет с момента последнего отчуждения жилой площади (ДД.ММ.ГГГГ). Никаких новых обстоятельств у Ворожцовой А.В. не появилось, не были такие обстоятельства, дающие право считать, что у Ворожцовой А.В. появились новые факты, свидетельствующие об утрате оснований для получения жилой площади, установлены администрацией Первомайского района после принятия Ворожцовой А.В. на учет. Как установлено, Ворожцова А.В. является участником Великой Отечественной войны и имеет льготы на получение жилья. Прокурор в силу требований ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Ворожцова А.В. обратилась в прокуратуру Первомайского района г. Новосибирска с заявлением о нарушении жилищных прав, что является основанием для обращения прокурора в суд в ее интересах.
Помощник прокурора Первомайского района г.Новосибирска Шворнева Д.Н. в судебном заседании отказалась от исковых требований в части обязать мэрию города Новосибирска предоставить Ворожцовой А.В. жилое помещение по договору социального найма. Судом вынесено определение о прекращении производства в части. Исковые требования в остальной части поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Ворожцова А.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика – администрации Первомайского района г.Новосибирска Холодняк Л.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена лично. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала и пояснила, что Ворожцова А.В. была снята с очереди, так как муж внучки Ворожцовой имеет 47/100 долей квартиры по ул. <адрес>. Они являются одной семьей, ведут общее хозяйство, полностью обеспечивают Ворожцову. Площадь на одного человека превышает 12 кв.м. На момент снятия Ворожцовой с очереди проживало пять человек в жилом помещении. Суммарно по площади получается 73,09 кв.м.
Определением суда мэрия г.Новосибирска была исключена из числа ответчиков и привлечена в качестве третьего лица.
Представитель мэрии г.Новосибирска Колесникова В.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена лично. В судебном заседании 11.05.2011 против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв (л.д.42-43). Полагала, что истцу необходимо обязательно подтвердить нуждаемость в жилом помещении, кроме того, имеется превышение площади на одного человека.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судебным разбирательством установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Ворожцова А.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Кроме нее по указанному адресу зарегистрированы и проживают: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.19).
<данные изъяты> является собственником вышеуказанного жилого помещения на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.18).
Истцом в суд были представлены документы, а именно: удостоверение серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), справка, выданная военным комиссариатом Первомайского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), справка, выданная военным комиссариатом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33), из которых следует, что Ворожцова А.В. является Ветераном - участником Великой Отечественной Войны и имеет права и льготы, установленные ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Приказом администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од Ворожцова А.В. была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны составом семьи 1 человек, что подтверждается выпиской из приказа администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од (л.д.13), копией ответа администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14).
Приказом и.о. главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-од Ворожцова А.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как была признана членом семьи <данные изъяты> и учетная норма на каждого члена семьи превышает установленную учетную норму, о чем ДД.ММ.ГГГГ Ворожцовой А.В. администрацией Первомайского района г.Новосибирска был дан ответ за № (л.д.9,10-11).
Основанием для снятия Ворожцовой А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях послужил акт проверки жилищных условий, на основании которого комиссия пришла к выводу о том, что Ворожцова А.В. является членом семьи собственника <данные изъяты> а также учетная норма на каждого члена семьи превышает установленную учетную норму, что подтверждается ответом администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
Истец считает, что приказом и.о. главы администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ №-од Ворожцова А.В. необоснованно снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поэтому просит признать его незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Ворожцова А.В. указывает, что приказом и.о. главы администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од нарушены права и свободы, так как лишается права на получение жилого помещения в соответствии с Законом «О ветеранах» как участник Великой Отечественной войны.
Суд соглашается с позицией истицы, так как считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что Ворожцова А.В. не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес> <данные изъяты>. и оснований для снятия ее с учета не было.
В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ п (см. текст в предыдущей редакции)
ри наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ
к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Данный перечень является исчерпывающим.
Ворожцова А.В. зарегистрирована и проживает в квартире по <адрес>, собственником которой является ее внучка <данные изъяты>., проживает в квартире в отдельной комнате с правнуком, площадь комнаты составляет 11 кв.м., питается от семьи <данные изъяты> отдельно, свой бюджет ведет отдельно, получает пенсию, собственного жилого помещения не имеет.
Данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании также показаниями свидетелей <данные изъяты> которые пояснили, что Ворожцова А.В. членом их семьи не является, у нее есть своя комната, в которой стоит ее холодильник, питается отдельно, получает пенсию, которой распоряжается самостоятельно, коммунальные платежи не оплачивает (л.д.48,54).
В материалах гражданского дела имеются договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), договор купли продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27), договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27), которые подтверждают, что ранее на праве собственности Ворожцовой А.В. принадлежала квартира № дома № по ул. <адрес> и жилой дом № по ул. <адрес> в <адрес>, которые были в последствие ею проданы.
Представленные истцом доказательства: справка МУ «Городское жилищное агентство» (л.д.20), сообщение об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним УФРС на территории городов Новосибирска, Бердска, Новосибирского и Колыванского районов Новосибирской области (л.д.22), справка МУ «Городское жилищное агентство» (л.д.13) подтверждают, что за Ворожцовой А.В. никакого иного жилого помещения на праве собственности не зарегистрировано, своего права на приватизацию жилого помещения на территории г.Новосибирска не использовала.
По мнению суда, приказ и.о. главы администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од является незаконным, нарушает права Ворожцовой А.В. на получение жилого помещения в соответствии с Законом «О ветеранах» как участника Великой Отечественной войны, поскольку Ворожцова А.В. не является членом семьи <данные изъяты>., нуждается в жилом помещении, обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы и оснований для снятий для снятия ее с учета не было, так как с момента постановки на учет ее жилищные условия не менялись.
Частью 1 ст. 258 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать приказ исполняющего обязанности главы администрации Первомайского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од в части снятия Ворожцовой А.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях незаконным.
Обязать администрацию Первомайского района г.Новосибирска восстановить Ворожцову А.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, включив в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Л.Разуваева