Дело № 2-1210/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2011 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Бариновой Т.В.,
при секретаре Криницыной А.С.,
с участием истца Егорова В.С. и его представителя Коваленко Г.С., представителя ответчика Холодняк Л.А., третьего лица Егоровой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егорова В. С. к администрации Первомайского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Егоров В.С. обратился в суд с иском к администрации Первомайского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании проживания его и членов семьи Егоровой Е.Г., Аркашова М.А. в жилом помещении площадью 34,8 кв.м., жилой площадью 16,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, о признании незаконным приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,.
В обоснование своих требований указал, что зарегистрирован и постоянно проживает вместе с членами семьи: супругой Егоровой Е.Г. и сыном супруги Аркашовым М.А., в квартире № <адрес>. Указанная квартира была предоставлена ему на условиях договора коммерческого найма на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Первомайского района г. Новосибирска был заключен договора найма жилого помещения на определенный срок. Другого жилого помещения ни в собственности, ни на условиях социального найма он не имеет. Поскольку он является участником боевых действий в Афганистане, то имеет право на социальные гарантии и льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» и Жилищным кодексом РФ, в связи с чем, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, приказом администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением ему земельного участка по адресу: НСО <адрес>. Считает данный приказ незаконным и необоснованным в связи с тем, что он был поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, прежнее жилищное законодательство не предусматривало такого основания для снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как предоставление земельного участка. Кроме того, фактически его жилищные условия улучшены не были, так как жилого помещения по договору социального найма ему не было предоставлено, денежные средства на строительство дома не выделялись. В соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах» он должен быть обеспечен жильем за счет федерального бюджета, а не земельным участком. Согласно положениям федерального закона о введение в действие ЖК РФ, граждане, которые были приняты на учет до введения в действие ЖК РФ, сохраняют свое право состоять на этом учете вплоть до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось, поскольку жильем он до настоящего времени не обеспечен.
В судебном заседании истец и его представитель – по доверенности Коваленко Г.С. (л.д.8), исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что фактически земельный участок по <адрес> был приобретен супругой истца за 120000 рублей для последующего строительства дома дочерью супруги от первого брака. Однако при оформлении прав в отношении данного земельного участка в администрации Новолуговского сельсовета ему порекомендовали оформить земельный участок на себя, указав, что так будет быстрее и проще. Несмотря на то, что земельный участок он оформил в свою собственность, фактически им никогда не пользовался, его жилищные условия до настоящего времени не улучшены и не изменены.
Представитель ответчика администрации Первомайского района г. Новосибирска – по доверенности Холодняк Л.А., исковые требования Егорова Е.С. не признала, указав, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, поскольку истцу был предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, что является безусловным основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также указала, что администрацией района истцу не предоставлялось какое-либо жилое помещение по договору социального найма в целях улучшения жилищных условий, не выделялись какие-либо денежные средства или субсидия на строительство индивидуального жилого дома. Уведомление о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было направлено почтой в виде письма, копия приказа истцу не направлялась и не вручалась.
Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании и в письменном отзыве, исковые требования Егорова В.С. не признал, указав, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлен истцу на условиях коммерческого найма. Поскольку данное жилое помещение находится в жилищном фонде коммерческого найма, то не может быть предоставлено на условиях социального найма и такого решения мэрией г. Новосибирска не принимало, оснований для признания за истцом права пользования данной квартирой на условиях социального найма не имеется. Относительно требований истца о признании приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ указал, что истцом пропущен срок исковой давности, кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предоставление земельного участка является безусловным основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просил в удовлетворении иска Егорова В.С. отказать в полном объеме (л.д. 59).
Третье лицо - Егорова Е.Г., в судебном заседании поддержала исковые требования Егорова В.С. в полном объеме, указав, что истец является ее супругом, с которым она и ее сын от первого брака Аркашов М.А. проживают и зарегистрированы в квартире № <адрес> <адрес>. Земельный участок по <адрес> она приобрела на собственные деньги, полученные от продажи квартиры, приобретенной до брака с Егоровым В.С. Указанный земельный участок она купила для своей дочери, но при оформлении прав на земельный участок в администрации Новолуговского сельсовета ей порекомендовали оформить земельный участок на супруга Егорова В.С., поскольку для участников боевых действий предусмотрен упрощенный порядок предоставления земель в собственность, что они и сделали. Фактически земельный участок был передан и находится в пользовании ее дочери.
Третье лицо Аркашов М.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля <данные изъяты> исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является участником боевых действий в Афганистане, в связи с чем ему выдано свидетельство серии А № 696243 о праве на льготы установленные ФЗ «О ветеранах» (л.д. 13).
На основании распоряжения мэрии г. Новосибирска № 783-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации Первомайского района г. Новосибирска была выделена квартира № <адрес> <адрес> для последующего ее предоставления на условиях договора коммерческого найма Егорову В.С. как участнику боевых действий в Афганистане на состав семьи один человек (л.д. 9,60).
ДД.ММ.ГГГГ между Егоровым В.С. и администрацией Первомайского района г. Новосибирска был заключен договор коммерческого найма вышеуказанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г. Новосибирск в лице главы Первомайского района и Егоровым В.С. был заключен договор найма квартиры № <адрес> <адрес> на определенный срок (л.д. 14-16).
Квартира № <адрес> по <адрес> представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 34,8 кв.м., жилой 16,4 кв. м. (выписка из поэтажного плана здания л.д. 42).
Согласно представленной выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи: супруга Егорова Е.Г. и ее сын от первого брака Аркашов М.А. зарегистрированы и проживают в данной квартире до настоящего времени. Согласно выписке с лицевого счета и предоставленным квитанциям истец оплачивает коммунальные услуги исходя из количества всех членов семьи (л.д.31-32, 40-41, 43).
В соответствии со сведениями МБУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» квартира № <адрес> по <адрес> включена в реестр муниципального имущества г. Новосибирска на основании постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 1901, распоряжения департамента имущества и земельных отношений администрации НСО от ДД.ММ.ГГГГ № 1292-р, но право муниципальной собственности на данное имущество не зарегистрировано. (л.д. 61).
Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что право частной собственности в отношении данной квартиры ни за кем не зарегистрировано (л.д. 20).
Как указывает представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска спорная квартира находится в жилищном фонде коммерческого использования.
Согласно п. 2.14 Положения о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору, заключенному на определенный срок (утвержденного решением городского Совета г. Новосибирска № 255 от ДД.ММ.ГГГГ), наниматель не вправе бронировать и приватизировать жилое помещение, предоставленное ему по договору коммерческого найма.
Таким образом, поскольку квартира № <адрес> по <адрес> была предоставлена истцу на условиях коммерческого найма, решения о предоставлении данной квартиры на условиях социального найма собственником не принималось, исковые требования Егорова В.С. о признании за ним и членами его семьи права проживания в спорной квартире на условиях социального найма удовлетворению не подлежат.
Кроме того, судом также учитывается, что определением кассационной инстанции Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе Егорову В.С. в удовлетворении требований о признании права собственности на квартиру № <адрес> по <адрес> в порядке приватизации, в котором также установлены обстоятельства предоставления вышеуказанной квартиры истцу на условиях коммерческого найма, что исключает возможность передачи квартиры в собственность в порядке приватизации (гражданское дело № 2-727/2009).
Согласно представленной выписки из решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов № 111 б от ДД.ММ.ГГГГ Егоров В.С. был поставлен на учет на получение жилой площади (л.д. 78).
Судом установлено, что Егоров В.С. является ветераном боевых действий ( п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), имеющим право на меры социальной поддержки.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 23.3 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем ветеранов боевых действий определяется исходя из: общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истцу после постановки на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, какое-либо жилое помещение в собственность или на условиях социального найма администрацией района не предоставлялось.
(см. текст в предыдущей редакции)
В соответствии с приказом администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 586-од Егоров В.С. на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 77).
Истец полагает, что указанный приказ является незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок был фактически приобретен его супругой за 120000 рублей и передан в пользование дочери супруги от первого брака. Оформление земельного участка в его собственность обусловлено предоставлением недостоверной информации работниками Новолуговского сельсовета. Несмотря на предоставление земельного участка в его собственность, его жилищные условия не были улучшены, поскольку фактически он жильем до сих пор не обеспечен.
Указанные истцом обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.
Так из постановления главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2247 Егорову В.С. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: НСО Новосибирский район МО Новолуговской сельсовет <адрес> (л.д.76).
Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 76 оборот).
В судебном заседании третье лицо Егорова Е.Г. показала суду, что земельный участок в <адрес>, фактически она купила у <данные изъяты>. за 120000 рублей с последующей передачей своей дочери от первого брака для строительства дома. При оформлении земельного участка в Новолуговском сельсовете ей разъяснили, что более быстрым будет оформление земельного участка на ее супруга, поскольку он является ветераном боевых действий. Ее супруг согласился на оформление земельного участка в собственность, однако, им не разъяснили возможные последствия такого оформления. После регистрации права собственности на данный земельный участок он до настоящего времени фактически находится в пользовании ее дочери от первого брака, а они с истцом и ее сыном от первого брака продолжают проживать в однокомнатной квартире № <адрес> по <адрес>.
Допрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты> суду показал, что являлся владельцем земельного участка по <адрес>, расположенного в с. Новолуговое. В 2006 году к нему обратилась подруга его матери – Егорова Е.Г. с предложением купить данный земельный участок, он согласился, после чего получил от Егоровой Е.Г. 120000 рублей и выдал расписку об этом. Каким образом происходило переоформление земельного участка, ему не известно.
В материалах дела имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что <данные изъяты>. получил от Егоровой Е.Г. денежные средства в размере 120000 рублей за земельный участок по <адрес>,расположенного в с. Новолуговое (л.д. 82).
Однако, исходя их представленных администрацией Новолуговского сельсовета Новосибирского района НСО сведений, какое-либо решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>В. не принималось. Аналогичные сведения предоставлены суду из отдела архивной службы администрации Новосибирского района Новосибирской области.
Таким образом, несмотря на то, что фактически земельный участок по <адрес>, в с. Новолуговое приобретался Егоровой Е.Г. с целью улучшения жилищных условий ее дочери от первого брака и до сих пор находится в пользовании последней, согласно представленных администрацией Новолуговского сельсовета документов данный земельный участок был передан бесплатно из муниципальной собственности в собственность Егорова В.С. во исполнение п. «г» ч. 1 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от 14.04.2003 года № 108-ОЗ.
С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 которого граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной статьи.
Исходя из системного толкования норм Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса РФ и положений ФЗ «О ветеранах», суд приходит к выводу, что основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было признание истца ветераном боевых действий и установления факта нуждаемости в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия Егорова В.С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является фактическое улучшение его жилищных условий за счет средств федерального бюджета, в результате исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий по обеспечению жильем.
Как следует из представленной администрацией Первомайского района г. Новосибирска справки от ДД.ММ.ГГГГ Егорову В.С. не выделялись какие-либо денежные средства или субсидия для строительства жилья. В судебном заседании представитель администрации Первомайского района г. Новосибирска подтвердила указанные сведения, а также указала, что Егорову В.С. с момента постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до момента снятия с такого учета администрацией района не предоставлялось какого-либо жилого помещения на условиях договора социального найма.
Из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Россреестра по Новосибирской области следует, что за Егоровым В.С. не зарегистрировано право собственности на какое-либо жилое помещение на территории НСО (л.д. 18)
Таким образом, суд приходит к выводу, что сам факт получения Егоровым В.С. земельного участка в собственность не свидетельствует об исполнении органами местного самоуправления полномочий по улучшению жилищных условий истца, поэтому Егоров В.С. мог быть снят с жилищного учета только в случае получения им безвозмездной финансовой помощи на строительства жилого дома на выделенном земельном участке за счет средств федерального бюджета.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку оснований для снятия Егорова В.С. с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось, приказ администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 586-од подлежит отмене, а Егоров В.С. – подлежит восстановлению на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в прежней очереди.
Заявленный представителем мэрии г. Новосибирска срок исковой давности к требованиям истца об оспаривании приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 586-од применению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 254, 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как установлено судом, обжалуемый истцом приказ был принят ДД.ММ.ГГГГ, однако, копия приказа истцу не направлялась, уведомление о снятии с жилищного учета (л.д. 44) само по себе не является решением органа местного самоуправления и не содержит сведений о выводах и основаниях принятия такого решения. Фактически с приказом администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 586-од истец был ознакомлен в рамках судебного производства по делу, поэтому суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании данного приказа.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Егорова В. С. к администрации Первомайского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма, удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № 586-од о снятии Егорова В. С. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключении его из Списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Первомайского района г. Новосибирска после вступления в законную силу настоящего решения включить Егорова В. С. в Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по Первомайскому району г. Новосибирска, восстановить Егорова В. С. в прежней очереди списка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В удовлетворении исковых требований Егорова В. С. признании права пользования и проживания на условиях социального найма его и членов его семьи Егоровой Е. Г., Аркашова М. А. в жилом помещении общей площадью 34,8 кв.м., жилой площадью 16,4 квм., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10-ти дней с момента его изготовления в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.
Дата изготовления мотивированного решения 12.12.2011 года.
Председательствующий по делу- /подпись/