Дело № 12-105/2011
Р Е Ш Е Н И Е
28 сентября 2011 года г. Новосибирск
Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Баринова Т.В.,
При секретаре Криницыной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никулиной Л.В. на постановление начальника ОУФМС России по НСО в Первомайском районе г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела Управления федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Первомайском районе г. Новосибирска было вынесено постановление в отношении Никулиной Л.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15. ч.1 КоАП РФ.
Не согласная с данным постановлением Никулина Л.В. обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным, так как в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В постановлении указано, что она проживает без регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, однако, в этом вины ее нет, поскольку она не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, в связи с отсутствием каких-либо прав и документов на данное жилое помещение. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Никулина Л.В. поддержала доводы своей жалобы в полном объеме. Дополнительно указала, что с 1992 года она проживает вместе с родителями в <адрес>, однако, по данному адресу не прописана, поскольку у родителей нет документов, подтверждающих покупку указанного дома и домовой книги. По достижению совершеннолетия она хотела зарегистрироваться по месту жительства, однако, не может этого сделать, поскольку обязательным документом для регистрации является документ, подтверждающий основание для вселения, которого у нее нет.
Суд, выслушав пояснения Никулиной Л.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотренна административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Протоколом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС РФ по НСО по Первомайскому району г. Новосибирска установлено, что Никулина Л.В. проживала с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Новосибирск ул. <адрес> без регистрации по месту жительства в нарушение п. 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, с ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации по месту жительства.
Никулина Л.В. в судебном заседании пояснила, что фактически проживает с 1992 года и по настоящее время по адресу: <адрес>, без регистрации, поскольку ее родители при покупке дома надлежащим образом сделку не оформили, документов на этот дом не имеется, поэтому она не может зарегистрироваться по месту жительства. Отсутствие регистрации препятствует ей в реализации права на медицинскую помощь в поликлинике по месту жительства, на получение работы, поэтому она обратилась в организацию, которая предоставляет услуги по регистрации, ей нашли человека, согласившегося ее прописать в <адрес> по ул. <адрес>. Когда она пришла оформлять регистрацию, на нее составили протокол за отсутствие регистрации в г. Новосибирске.
Указанные заявителем обстоятельства подтверждаются представленными суду документами о приобретении ? части дома по <адрес>, родителями Никулиной Л.В. (распиской, паспортом домовладения и др.), а также показаниями ее отца – Никулина В.Н., который в судебном заседании показал, что в 1992 году они с супругой купили ? часть дома по <адрес>, куда переехали вместе с дочерью – Никулиной Л.В. В указанном доме он и его дочь проживают до настоящего времени. Поскольку документов на дом не было, прописку дочери не оформляли, ждали передачи хозяйкой дома домовой книги и оформления других документов о покупке дома, дочь тогда была несовершеннолетняя и отсутствие у нее регистрации в доме никак не отражалось на ее проживании. Когда дочь получала паспорт, ей указали на необходимость регистрации по месту жительства, но сделать она этого не может, так как до сих пор сделка купли-продажи дома не оформлена, его супруга умерла в 2005 году.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ предусмотрено две формы вины образующие субъективную сторону административного правонарушения: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Неосторожная форма вины подразумевает, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся и может быть совершено как в форме умысла, так и в форме неосторожности. При этом умысел выражается в сознательном неисполнении правил по регистрации по месту жительства, желание наступления последствия виде не доведения до государства сведений о месте жительстве (пребывания), а при неосторожности - осознание своей обязанности по регистрации, сознательное не совершение этих действий, безразличное отношение к последствиям.
Согласно п. 16, 18, 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).
Учитывая, что заявитель в несовершеннолетнем возрасте переехала вместе с родителями в <адрес>, где постоянно проживает до настоящего времени, то обязанность по ее регистрации возлагалась на родителей до достижения заявителем совершеннолетнего возраста, что ими не было сделано. После достижения совершеннолетнего возраста, заявитель уже не имела возможности исполнить свою обязанность по регистрации по месту жительства из-за отсутствия документа, подтверждающего законность основания для ее вселения в <адрес>.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что заявитель обратилась с органы миграционной службы для регистрации по адресу: г. Новосибирск ул. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает пояснения заявителя о ее желании исполнить свою обязанность по регистрации и желании иметь прописку для реализации своих прав. В материалы дела также представлены договор и квитанция ООО «Юридическая фирма «Без компромиссов» от ДД.ММ.ГГГГ об оплате Никулиной Л.В. услуг по временной регистрации на 1 год в размере 4000 рублей.
Возлагая на граждан Российской Федерации обязанность по регистрации по месту жительства (пребывания), которая является способом учета граждан в пределах Российской Федерации и по смыслу вышеуказанного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", отражает факт проживания в жилом помещении, государство должно также создать условия для реализации этой обязанности гражданами, в том числе теми, кто не может представить надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий законность основания для вселения и проживания в жилое помещение.
Сам по себе факт отсутствия регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Никулина Л.В. по ул. <адрес> без регистрации не проживала, а проживала без регистрации по <адрес> несовершеннолетнего возраста и до настоящего времени, ввиду отсутствия у нее и у ее родителей документа, подтверждающего основание для вселения в данное жилое помещение.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Никулиной Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, поскольку судом установлено отсутствие такого признака состава правонарушение как вина.
Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие всех четырех признаков состава административного правонарушения, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Никулиной Л.В. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Никулиной Л.В. удовлетворить.
Постановление начальника ОУФМС России по НСО в Первомайском районе г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Никулиной Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии данного решения, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.
Председательствующий по делу- Баринова Т.В./