К делу …
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2010 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению К.О.А. о признании действий (бездействия) администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными,
УСТАНОВИЛ:
К.О.А. обратилась в суд с заявлением о признании действий (бездействия) администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными.
В обоснование своей позиции пояснила, что в 2005 году обратилась в администрацию МО город Краснодар с заявлением о предоставлении ей земельного участка под строительство СТО.
Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 30.08.06г. … «Об утверждении гражданке О.А.К. материалов предварительного согласования места размещения СТО в Западном внутригородском округе города Краснодара» гр-ке К.О.А. утверждены материалы предварительного согласования места размещения станции технического обслуживания на земельном участке площадью 170 кв.м. по … (напротив дома … в Западном внутригородском округе г.Краснодара).
В информационной базе адресного плана градостроительного кадастра сформированный земельный участок зарегистрирован по адресу: … в Западном внутригородском округе города Краснодара (справка о присвоении административного адреса от 30.11.09г. …).
Она обратилась в администрацию МО город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 170 кв.м. для строительства СТО по … в ЗАО г.Краснодар.
Сформированный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером: ….
В соответствии со ст. ст. 22-32 ЗК РФ ст. 50 Устава МО город Краснодар Администрация МО город Краснодар 11.02.10г. вынесла постановление … о предоставлении К.О.А. в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером … площадью 170 кв.м. для строительства СТО по … ЗАО г.Краснодар согласно кадастровому паспорту земельного участка.
Все необходимые действия, предписанные этим распоряжением, ею выполнены в полном объеме.
Однако, 21.05.10г. администрацией МО город Краснодар было вынесено постановление об отмене собственного постановления … из-за того, что прошло 3 года со дня выхода распоряжения … от 30.08.06г. об утверждении предварительного согласования предоставлении мне земельного участка.
Данное Постановление считает незаконным и необоснованным, считает, что нарушены ее права предусмотренные ст.ст.22-32 ЗК РФ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление … от 21.05.10г. администрации МО город Краснодара об отмене постановления МО город Краснодар от 11.02.10г. … о предоставлении гр-ке К.О.А. земельного участка площадью 170 кв.м. по … (напротив дома … в Западном внутригородском округе г.Краснодара) и постановления … от 25.02.10г. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.О.А., заключив с ней договор аренды земельного участка площадью 170 кв.м. по … (напротив дома … в Западном внутригородском округе г. Краснодара).
В судебном заседании К.О.А. через своего представителя Р.В.В., действующего на основании доверенности уточнила заявленные требования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар выразившееся в несвоевременном предоставлении К.О.А. земельного участка площадью 170 кв.м. по … (напротив дома … в Западном внутригородском округе г. Краснодара). Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.О.А., заключив с ней договор аренды земельного участка площадью 170 кв.м. по … (напротив дома … в Западном внутригородском округе г. Краснодара).
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар Б.Р.Н. против удовлетворения требований К.О.А. возражал, считает их незаконными и необоснованным, просит в их удовлетворении отказать.
Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Л.И.Ю., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований К.О.А. также возражала, солидарна с позиций представителя администрации муниципального образования г. Краснодар. Считает, что К.О.А. длительное время не оформляла и не представляла документы департаменту. Кроме того, отсутствует ее заявление о предоставлении ей земельного участка. А адресная справка ею сдана в 2010г., по истечении трех лет с момента распоряжения … от 30.08.06г.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
07.06.05г. К.О.А. обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об утверждении материалов предварительного согласования места размещения станции технического обслуживания по …(напротив дома …) в Западном внутригородском округе г. Краснодара.
К.О.А. были получены положительные согласования инспектирующих служб города Краснодара.
Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар … от 30.08.06г. гражданке К.О.А. на землях населенных пунктов утверждены материалы предварительного согласования места размещения станции технического обслуживания на земельном участке площадью 170 кв.м. по … (напротив дома …) в Западном внутригородском округе г. Краснодара. К.О.А. разрешено производство проектно-изыскательских работ и разработка проекта строительства станции технического обслуживания на земельном участке площадью 170 кв.м. по … (напротив дома …) в Западном внутригородском округе г. Краснодара л.д. 28).
Судом установлено, что все необходимые действия, предписанные заявительнице распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар … от 30.08.06г. выполнены в полном объеме. На расчетный счет администрации МО город Краснодар заявительницей 05.12.06г. оплачено 80 000 рублей по инвестиционному договору.
Постановлениями администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.10г. … «О предоставлении гражданке О.А.К. земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара» и от 25.02.10г. … «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.10г. … «О предоставлении гражданке О.А.К. земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара»» К.О.А. предоставлен в аренду на десять лет земельный участок площадью 170 кв.м. для строительства станции технического обслуживания по … в Западном внутригородском округе г. Краснодара л.д. 25,26).
Договор аренды земельного участка заключен не был.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар … от 21.05.10г. «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов» отменены: постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.10г. … «О предоставлении гражданке О.А.К. земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара»; постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.02.10г. … «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.10г. … «О предоставлении гражданке О.А. К. земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара»» л.д. 27).
Основанием для отмены постановлений о предоставлении К.О.А. в аренду на десять лет земельный участок площадью 170 кв.м. для строительства станции технического обслуживания по … в Западном внутригородском округе г. Краснодара явился пропуск трехлетнего срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, который истек в августе 2009 года.
Указанное основание для отмены постановлений о предоставлении земельного участка суд считает необоснованным, поскольку пропуск установленного Законом срока обусловлен незаконным бездействием администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар выраженными в несвоевременном предоставлении испрашиваемого заявительницей земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с п.п. 32-35 раздела 5 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 N 61 п.26, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта, обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка и иных документов, предусмотренных решением об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.
После представления необходимых документов уполномоченный орган готовит проект постановления администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка для строительства.
После издания постановления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган готовит проект договора аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком, за исключением предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка установлен постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 01.08.08г. … «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов г. Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар».
Как установлено судом и следует из истребованного из департамента муниципальной собственности пакета документов, на основании которых были вынесены постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.02.10г. … и от 25.02.10г. …, в установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок К.О.А. в департамент были представлены заявление о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, предусмотренных приложением … к постановлению главы МО г. Краснодар от 01.08.08г. … «Порядок подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар при предоставлении земельного участка при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта», в редакции действующей на момент течения трехлетнего срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Заявительницей получен и утвержден проектный план границ земельного участка, дважды заказывался кадастровый план земельного участкал.д.21-22 ил.д.23-24), утверждена экспликация земельного участка, оформлено землеустроительное дело, получено и утверждено в МУП « Институт Градинформ» проектное положение границ земельного участка, получено и утверждено в департаменте архитектуры и градостроительства заключение к проектному плану границ земельного участка, получены с утверждением графического плана сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО город Краснодар, изготовлена топосъемка с нанесением всех градостроительных ограничений согласований и красных линий, испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет с присвоением постоянного номера …, получено заключение по отводу земельного участка под строительство управлением Роспотребнадзора, согласование Теруправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по краю, проведена и утверждена государственная экологическая экспертиза, получено заключение УВД ОГИБДД УВД г.Краснодара, заключение ОГПН г.Краснодара.
Согласно справке МУ «Градинформ» от 30.11.09г. … сформированный земельный участок, предполагаемый для предоставления К.О.А., в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра зарегистрирован в Западном внутригородском округе по адресу: г. Краснодар, ….
Обозрев в судебном заседании представленные департаментом муниципальной собственности и городских земель две подлинные папки с материалами, представленными департаменту К.О.А. во исполнение требований и сравнив документы, представленные представителем К.О.А., суд пришел к выводу, что департамент муниципальной собственности и городских земель необоснованно истребовал от нее значительно больше документов, чем это было предусмотрено действующим на момент обращения законодательством.
Ввиду необоснованных требований департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о предоставлении заявительницей дополнительных документов, не предусмотренных приложением … к постановлению главы МО г. Краснодар от 01.08.08г. …, таких как экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарскому крае», необходимость предоставления которого введена только постановлением администрации МО город Краснодар от 25.01.10г. …, а также заключение Роспотребнадзора по отводу земельного участка, предоставление которого приложением … не предусмотрено, срок вынесения постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка был пропущен. Вина К.О.А. в пропуске установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока отсутствует.
В силу положений ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Признавая, что оспариваемое бездействие органов местного самоуправления в предоставлении заявительнице испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям статьей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает ее права и законные интересы, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить земельный участок заявительнице в целях восстановления ее нарушенных прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в требовании документов, не предусмотренных законодательством и бездействие департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар выразившееся в несвоевременном предоставлении К.О.А. земельного участка площадью 170 кв.м. зарегистрированного в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра в Западном внутригородском округе по адресу: г. Краснодар, ….
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К.О.А., путем принятия постановления о предоставлении ей в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером: …, площадью 170кв.м. для строительства станции технического обслуживания по … в Западном внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка и заключения с ней договора аренды на указанный земельный участок.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней.
Судья –