К делу …
Решение
Именем Российской Федерации
23 августа 2010 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.-С. Р. о выселении в предоставленное жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р. о выселении в предоставленное жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование требований указано, что ответчики З.М.А., 1960 года рождения, З.Н.П., 1954 года рождения, П.Р.А., 1972 года рождения, П.С.А., 1979 года рождения, Б.Т.В., 1970 года рождения, П.В.Р., 1993 года рождения, П.А.Р., 2007 года рождения, зарегистрированы в 2-комнатной квартире … общей площадью 38,2 кв.м., в том числе жилой площадью 27,2 кв.м., расположенной по … в городе Краснодаре. Нанимателем указанного жилого помещения является З.М.А.
На основании пункта 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в соответствии с заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 24.12.2008 … постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по …, литеры «А», «Б» признан аварийным и подлежащим сносу.
Во исполнение постановления главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 … «О предоставлении однокомнатной квартиры … по … муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договору социального найма жилого помещения» указанная квартира общей площадью 47 кв.м. предоставлена З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р., зарегистрированных по месту жительства в квартире … по … в городе Краснодаре.
Договор социального найма на предоставленное жилое помещение З.М.А. не заключен.
До настоящего времени по вопросу заключения договора социального найма к наймодателю - МУ «Управление жилищного хозяйства» З.М.А. не обращался.
Своим отказом от вселения в предоставленное жилое помещение муниципального жилищного фонда ответчики создают угрозу своей жизни и чинят препятствия сносу аварийного дома, что приводит к нарушению установленных сроков по реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
На основании изложенного просит суд выселить З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р., из двухкомнатной квартиры …, общей площадью 38,2 кв.м., аварийного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, … в предоставленную муниципальным образованием город Краснодар по договору социального найма однокомнатную квартиру …, общей площадью 47 кв.м., расположенную по адресу: … в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, указав в решении, что данное решение является основанием для снятия с регистрационного учёта З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р., зарегистрированных по месту жительства по адресу: г. Краснодар, … и расторжения муниципальным учреждением «Управление жилищного хозяйства» договора социального найма жилого помещения на квартиру …, расположенную по адресу: г. Краснодар, … с З.М.А. Обязать З.М.А. заключить договор социального найма жилого помещения на 1-комнатную квартиру …, общей площадью 47 кв.м., расположенную по адресу: … в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара с муниципальным учреждением «Управление жилищного хозяйства», указав в решении, что данное решение является основанием для вселения З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р., в предоставленную муниципальным образованием город Краснодар по договору социального найма 1-комнатную квартиру …, общей площадью 47 кв.м., расположенную по адресу: … в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар С.А.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала, считает требования законными и обоснованными.
Б.Т.В. и П.Р.А., действующие в собственных интересах и интересах несовершеннолетних П.В.Р. и П.А.Р. как законный представители, против удовлетворения требований администрации муниципального образования г. Краснодар возражали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просят в удовлетворении требований отказать.
З.М.А. в судебное заседание не явился, согласно имеющегося в материалах дела заявления, против удовлетворения требований администрации муниципального образования г. Краснодар возражает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
З.Н.П. в судебное заседание не явилась, согласно имеющегося в материалах дела заявления, против удовлетворения требований администрации муниципального образования г. Краснодар возражает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
П.С.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар З.В.А. против удовлетворения исковых требований возражала, считает, что удовлетворение заявленных требований неизбежно приведет к нарушению прав несовершеннолетних.
Помощник прокурора Центрального административного округа г. Краснодара К.М.А. против удовлетворения требований администрации муниципального образования г. Краснодар возражала, поскольку предоставлением однокомнатной квартиры взамен двухкомнатной ухудшаются жилищные условия семьи. Просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, мнение сторон, прокурора, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, З.М.А., на основании приказа о переоформлении лицевого счета от 31.10.91г., является нанимателем квартиры … в г. Краснодаре, расположенной на 1-м этаже, общей площадью 38,2 кв.м., в том числе жилой 27,2 кв.м.
Как установлено судом и усматривается из выписки из лицевого счета квартиросъемщика … от 07.04.10г., помимо нанимателя, в квартире … в г. Краснодаре постоянно зарегистрированы и проживают: З.Н.П., 1954 года рождения, П.Р.А., 1972 года рождения, П.С.А., 1979 года рождения, Б.Т.В., 1970 года рождения, П.В.Р., 1993 года рождения, П.А.Р., 2007 года рождения л.д. 17).
На основании пункта 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в соответствии с заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 24.12.2008 … постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.08 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по …, литеры «А», «Б» признан аварийным и подлежащим сносу л.д. 18-19).
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями указанного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта, не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки на приобретение в собственность Краснодарского края жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждена адресная программа Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.02.2009 ….. «Об утверждении адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год» утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в который включен литер «Б» многоквартирного дома по ….
В соответствии с заявкой администрации муниципального образования город Краснодар администрацией Краснодарского края были закуплены жилые помещения, предназначенные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с перечнем, утвержденным вышеуказанным постановлением, указанные жилые помещения переданы в собственность муниципального образования л.д. 21).
Во исполнение постановления главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 № … «О предоставлении однокомнатной квартиры … муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договору социального найма жилого помещения» указанная квартира общей площадью 47 кв.м. предоставлена З.М.А., З.Н.П., П.Р.А., П.С.А., Б.Т.В., П.В.Р., П.А.Р., зарегистрированных по месту жительства в квартире … в городе Краснодаре л.д. 8).
Судом установлено, что договор социального найма на указанное жилое помещение З.М.А. не заключен. До настоящего времени по вопросу заключения договора социального найма к наймодателю - МУ «Управление жилищного хозяйства» З.М.А. не обращался.
Напротив, согласно позиции ответчиков изложенной в возражения на исковое заявление, а также пояснениям, данным в ходе судебного заседания, против предоставления однокомнатной квартиры вместо двухкомнатной они категорически возражают, поскольку только двое из семи ответчиков являются супругами, остальные проживают разными семьями и ввиду разнополости не могут быть заселены в одну комнату. Кроме того, пояснили, что, заселяя всех ответчиков в однокомнатную квартиру, истец нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, которые будут вынуждены проживать совместно с П.С.А., страдающим тяжелой формой хронического заболевания, состоящим на учете в наркологическом диспансере г. Краснодара.
Заявляя требования о выселении в предоставленное жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, администрация муниципального образования г. Краснодар ссылается на то, что своим отказом от вселения в предоставленное жилое помещение муниципального жилищного фонда ответчики создают угрозу своей жизни и чинят препятствия сносу аварийного дома, что приводит к нарушению установленных сроков по реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Ответ ГУЗ «Наркологический диспансер» от 17.08.10г. … и справка ГУЗ «Наркологический диспансер» подтверждают, что один из ответчиков – П.С.А. состоит на учете в Краснодарском наркодиспансере по поводу Синдрома зависимости, вызванной употреблением алкоголя, средняя стадия, т.е. страдает тяжелым хроническим заболеванием. П.С.А. нигде не работает, постоянно пьет (в том числе с незнакомыми людьми, приводя их в квартиру), дерется, нецензурно выражается, хамит, самовольно, тайно продает из квартиры вещи для покупки алкоголя, раздражается без всякого повода, постоянно просит денег на выпивку и т.д. От лечения алкоголизма П.С.А. категорически отказывается. Присутствие детей (П.В.Р. и П.А.Р.) не удерживает П.С.А. от такого поведения.
Согласно пункту 3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378, к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, коды таких заболеваний соответствуют Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) (МКБ-10) с F00 по F99.
В соответствии с данной Международной классификацией болезней (МКБ-10) заболевания с кодами F00-F99 относятся к классу V Психические расстройства и расстройства поведения, включающему Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя - код заболеваний F10, в которые в свою очередь входят Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя - синдром зависимости (код заболевания F10.2), а также Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя - абстинентное состояние (синдром отмены) с делирием (код заболевания F10.4).
При таких обстоятельствах совместное проживание (особенно детей) в одной квартире с П.С.А. невозможно и опасно по причине его хронического заболевания - синдром зависимости, вызванной употреблением алкоголя (код заболевания F10.2), средняя стадия, а также синдром отмены алкоголя с делирием (код заболевания F10.4), включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.06г. №378.
Несмотря на то, что Жилищным кодексом РФ прямо не предусмотрено улучшение жилищных условий при выселении в связи со сносом, реконструкцией ветхого и аварийного жилья, Конституционный суд РФ в своем Определении от 16 декабря 2006 г. № 503-О указал, что ст. 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со ст. 57 того же Кодекса при наличии к тому оснований.
Верховный Суд РФ (Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2010 № 83-В09-11) разъяснил особенности применения ст. 89 ЖК РФ, закрепляющей порядок предоставления гражданам жилого помещения при выселении из аварийного или ветхого жилья.
В определении Верховный Суд РФ пояснил, что ст. 89 ЖК РФ лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения. И суды, рассматривая каждый спор, относительно предоставляемых жилых помещений, должны исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Верховный Суд РФ указал, что ст. 89 ЖК РФ предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся жильем. Таким образом, при предоставлении гражданам нового жилья взамен сносимого уполномоченный орган должен учитывать не только площадь ранее занимаемого помещения, но и число комнат. Об этом же указано и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.10г. №69-В10-8
Судом установлено, что несмотря на улучшение жилищных условий ответчиков с точки зрения благоустроенности, явно заметно ухудшение жилищных условий граждан по количественным показателям и с позиций удобства использования жилого помещения для проживания, так как выселение семьи из двухкомнатной квартиры и заселение в предоставленную однокомнатную квартиру, значительно ухудшает жилищные права указанных граждан, двое из которых являются несовершеннолетними, один – страдает тяжелой формой заболевания.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу в удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Краснодар о выселении в предоставленное жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отказать, поскольку находит их незаконными и необоснованными.
Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар, суд также учитывает то, что ответчики не согласны с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 … «О предоставлении однокомнатной квартиры … по … муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договору социального найма жилого помещения», намерены его обжаловать в судебном порядке. Процессуальный срок для обжалования указанного постановления до настоящего времени не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска администрации муниципального образования г. Краснодар отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней.
Судья-