К делу …
Решение
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., К.А.Н., Д.В.В., М.Е.Н., Д.В.В. о признании решения комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования г. Краснодар от 27.04.10г. и постановления администрации муниципального образования г. Краснодар … от 21.05.10г. незаконными,
УСТАНОВИЛ:
М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., К.А.Н., Д.В.В., М.Е.Н., Д.В.В. обратились в суд с заявлением о признании решения комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования г. Краснодар от 27.04.10г. и постановления администрации муниципального образования г. Краснодар … от 21.05.10г. незаконными.
В обоснование требований указали, что в квартире …, дома … по … г.Краснодара они проживают с 1979 года, она находится в муниципальной собственности.
Многоквартирный дом по … был признан аварийным и подлежащим сносу.
27.04.10г. на заседании комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования города Краснодар вынесено решение о предоставлении их трем семьям, состоящим из семи человек, 3-х комнатной малогабаритной квартиры, общей площадью 75,1 кв.м., по … в г.Краснодаре, на 10-м этаже. Иных вариантов предоставления жилья семье не предлагалось. На основании решения главой администрации города Краснодара принято постановление от 21.05.10г. …. О принятом постановлении они узнали из письма Управления по жилищным вопросам от 01.06.10г. Постановление администрации г.Краснодара получено 16.07.10г.
С вышеуказанным решением они не согласны. Считают его незаконным, принятым с нарушением их прав и законных интересов. Прежде всего, ущемлены права основного квартиросъемщика, предоставив квартиру на десятом этаже и совместно со всеми остальными членами семей.
Основной квартиросъемщик М.Л.В. в возрасте 59 лет. В настоящее время страдает гипертонической болезнью, имеет деформированный остеопороз стоп. На высоте десятого этажа не может находиться из-за сильного головокружения. Состояние здоровья М.Л.В. не позволяет проживать на 10м этаже. На протяжении всей жизни она проживала на втором этаже.
Смотровой ордер им не выдавали, и принятое решение являлось категоричным, в связи с чем они были лишены возможности отстаивать свои права на местном уровне.
Вынуждены были обращаться в администрацию города Краснодара с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. В частности ими указывалось, что с 1974 года основной квартиросъемщик М.Л.В. (П.) и члены семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Все их обращения в вышестоящие органы направлялись на рассмотрение в Управление по жилищным вопросам, откуда в декабре 2009 года им ответили, что «на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в муниципальном образовании город Краснодар никто из членов нашей семьи не состоит».
Получив данное письмо вынуждены отстаивать свои интересы в Советском районном суде г.Краснодара, где представитель Управления по жилищным вопросам пояснил, что семью ошибочно сняли с очереди и обязались устранить нарушения.
Однако 01.06.10г. они вновь получили ответ, в котором сообщают, что «на учете в качестве нуждающихся никто из членов нашей семьи не состоит».
Считают, что Управление по жилищным вопросам умышленно создает ситуацию в отношении их семей, что бы лишить их права получить достойное жилье в соответствии с законом.
При вынесении постановления о предоставлении жилья их семьям, администрация г.Краснодара не приняла во внимание тот факт, что семья подлежащая переселению состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и является малообеспеченной. Не принято во внимание состояние здоровья проживающих граждан.
Законодательством допускается предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и подлежат сносу и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение от 27.04.10г. комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования города Краснодара и постановление Администрации муниципального образования города Краснодара … от 21.05.10г. о предоставлении им по договору социального найма 3-х комнатной квартиры …, общей площадь. 75,1 кв.м. по … в г.Краснодаре. Обязать администрацию города Краснодара рассмотреть вопрос о предоставлении жилых помещений М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., Д.В.В., Д.В.В., К.А.Н., М.Е.Н. по договорам социального найма во внеочередном порядке на три семьи, состоящих из семи человек, в том числе несовершеннолетний ребенок, с учетом социальных норм на одного человека.
В судебном заседании М.Л.В., М.А.А. М.Е.Н., Д.В.В., Д.В.В. через своего представителя Я.А.В., действующую на основании доверенностей и ордера, на удовлетворении заявленных требований настаивали, считают их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Пояснили, что состояли с льготной очеред много лет, а в настоящее время состоят на учете в общем порядке и в связи с объединением округов, номер очереди с … на 01.04.04г. стал в 2010г. ….
Д.Н.В., К.А.Н. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Согласно имеющихся в материалах дела заявлений, на удовлетворении заявления настаивают, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар С.А.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований заявителей возражала, считает их незаконными и необоснованными.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар М.Т.Л., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований также возражала, считает, что оснований для признания постановления администрации муниципального образования г. Краснодар … от 21.05.10г. незаконным не имеется.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании обменного ордера … от 16.11.79г. П.Л.В. в качестве ответственного нанимателя с дочерью П.Н.В. вселена в комнату, площадью 14,7кв.м. коммунальной квартиры … дома … в г. Краснодаре л.д. 25).
Согласно письму архитектурно-планировочного управления от 30.11.84г. … капитальный ремонт жилого дома по … в г. Краснодаре признан нецелесообразным, поскольку решением горисполкома … от 12.09.83г. земельный участок в квартале … между улицами Таганрогской, Дунайской, Новгородской выделен СМП … под строительство 9-ти этажного жилого дома. Администрация СМП … обязалась обеспечить благоустроенными квартирами жильцов, проживающих в домах подлежащих сносу л.д. 18).
Проживающие в двух комнатах граждане, освободили их в связи с предоставлением другого благоустроенного жилья.
Согласно решению исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от 01.02.85г.пр….л.д.58) присоединены освободившиеся две комнаты, жилой площадью 9,0 кв.м. и 21,7 кв.м. в квартире … к жилой площади, занимаемой гр. М.Л.В. Общую жилую площадь решено считать 45,4 кв.м. на семью из 4 человек (она, муж, сын, дочь)л.д.49).
В данном решении Советского райисполкома указано, что дом ветхий имеет 70% износа, с частичными удобствами.
10.10.86г. составлен акт …, утвержденный решением Советского райисполкома … пр…. от 16.01.87г. о состоянии дома, не отвечающим санитарно-техническим требованиям, имеющим 80% износа по всем конструктивным элементамл.д.16).
Согласно заявлению М.Л.В.л.д.55) 07.05.87г. она обращалась по поводу включения ее в список, проживающих в домах, не отвечающих санитарно-техническим требованиям.
Решением Советского районного Совета народных депутатов от 29.05.87г. пр… … М.Л.В. семьей 5 человек включена в список как проживающая в доме, не отвечающих СТТ. Из выписки усматривается, что дом на учете как не отвечающий СТТ с 28.02.79г.л.д.54).
Согласно акту от 11.09.92г. комиссия в составе главного инженера ЖК РЭО, ведущего инженера ЖК РЭО, инженера РЭУ произвела обследование технического состояния жилого дома по … в г. Краснодара и заключением состояние дома признано неудовлетворительным, проживание в квартирах … – невозможнымл.д.48).
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Краснодара от 07.08.74г. … на основании заявления, П.Л.В. с супругом П.В.Г., дочерью П.Н.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с датой учета – 28.06.74г. л.д.12) по общим основаниям и порядковый на 01.04.04г. …. В настоящее время установлено, что семья состоит на учете по тем же основаниям под …л.д.11).
На основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Краснодара от 29.05.87г. … поставлен на учет по льготному списку с учетным номером …, состав семьи из 5 человек: М.Л.В., Д.Н.В. – дочь, Д.В.В. – муж дочери, М.А.А. – сын, Д.В.В. – внук, что усматривается из извещения отдела МУП «Городское жилье» от 30.07.04г. л.д. 12).
Согласно письму управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.08.10г. … по состоянию на 01.01.10г. учетный номер по списку граждан категорий муниципальной подведомственности уже ….
Как усматривается из выписки из лицевого счета от 16.02.10г. … в настоящее время в квартире … в г. Краснодаре состоящей из трех комнат общей площадью 64 кв.м., жилой – 46,4 кв.м. зарегистрированы и постоянно проживают 7 человек: М.Л.В. 1951 года рождения, Д.Н.В. 1972 года рождения, М.А.А. 1981 года рождения, Д.В.В. 1995 года рождения, Д.В.В. 1969 года рождения, К.А.Н. 1955 года рождения, М.Е.Н. 1985 года рождения л.д. 22).
Вопреки требованиям ст.249 ГПК РФ, суду не представлено сведений о принятии решения о признании многоквартирного жилого дома по … аварийным или не соответствующим санитарно-техническим требованиям и производилось ли в связи с этим из него отселение с предоставлением благоустроенного жилья.
Судом установлено, что постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.08 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по … в г. Краснодаре литер «А» признан аварийным и подлежащим сносу.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями указанного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки на приобретение в собственность Краснодарского края жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждена адресная программа Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.02.09г. … «Об утверждении адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год» утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в который включен многоквартирный дом по … в г. Краснодаре литер «А».
В соответствии с заявкой администрации муниципального образования город Краснодар администрацией Краснодарского края были закуплены жилые помещения, предназначенные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с перечнем, утвержденным вышеуказанным постановлением, указанные жилые помещения переданы в собственность муниципального образования.
Во исполнение постановления главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 … «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», на заседании комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования г. Краснодар 27.04.10г. принято решение предоставить по договору социального найма гражданам М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., Д.В.В., Д.В.В., К.А.Н., М.Е.Н. 3-х комнатную квартиру … общей площадью 75,1 кв.м. по … в г. Краснодаре.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.05.10г. … «О предоставлении трехкомнатной квартиры … по …, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар, по договору социального найма жилого помещения» указанная квартира общей площадью 75,1 кв.м. предоставлена М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., Д.В.В., Д.В.В., К.А.Н., М.Е.Н. л.д. 7).
Судом установлено, что договор социального найма на указанное жилое помещение М.Л.В. не заключен. До настоящего времени по вопросу заключения договора социального найма к наймодателю - МУ «Управление жилищного хозяйства» М.Л.В. не обращалась.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Судом установлено, что при принятии решения о предоставлении по договору социального найма истцам 3-х комнатной квартиры … общей площадью 75,1 кв.м. по … в г. Краснодаре, комиссией по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования г. Краснодар были учтены не все существенные обстоятельства влияющие на количественные характеристики предоставляемого жилого помещения. Так комиссией не учтено, что фактически на жилой площади в квартире … зарегистрированы и проживают три отдельные семьи, в том числе несовершеннолетний ребенок. Кроме того, комиссией не принято во внимание материальное положение заявителей, которые с 1974 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, проживают в доме, который еще в 1985г. уже имел 70% физического износа и в 1986 году признан не отвечающим санитарно-техническим нормам. Не учтены требования определения Верховного Суда Российской Федерации №69-В10-8 от 22.06.10г. о равнозначности не только количестве комнат, но и жилой площади.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Несмотря на то, что Жилищным кодексом РФ прямо не предусмотрено улучшение жилищных условий при выселении в связи со сносом, реконструкцией ветхого и аварийного жилья, Конституционный суд РФ в своем Определении от 16 декабря 2006 г. № 503-О указал, что ст. 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со ст. 57 того же Кодекса при наличии к тому оснований.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования г. Краснодар от 27.04.10г. и постановление администрации муниципального образования г. Краснодар … от 21.05.10г. существенно нарушают жилищные права заявителей и их законные интересы, в связи с чем подлежат признанию недействительными.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение от 27.04.10г. комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования города Краснодара и постановление администрации муниципального образования города Краснодара … от 21.05.10г. о предоставлении по договору социального найма гражданам М.Л.В., 1951г.р., Д.Н.В., 1972г.р., М.А.А., 1981г.р., Д.В.В., 1969г.р., Д.В.В., 1995г.р., К.А.Н., 1955г.р., М.Е.Н., 1985г.р., 3-х комнатной квартиру …, общей площадью 75,1 кв.м. по … в г.Краснодаре.
Обязать администрацию города Краснодара рассмотреть вопрос о предоставлении жилых помещений М.Л.В., Д.Н.В., М.А.А., Д.В.В., Д.В.В., К.А.Н., М.Е.Н. по договорам социального найма во внеочередном порядке на три семьи, состоящих из семи человек, в том числе несовершеннолетний ребенок, с учетом социальных норм на одного человека.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней.
Судья-