Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 июля 2010 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Тоцкой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мозгового А. М. к военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
У С Т А Н О В И Л :
Мозговой А.М. обратился в суд с иском к военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В обоснование требований указал, что <…> г. Мозговой A.M. подал в военный комиссариат Краснодарского края по <…> району заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. <…> г. начальник отдела военного комиссариата Краснодарского края по <…> району <…> сообщил заявителю, что не имеет возможности выдать <…> удостоверение ветерана боевых действий, так как механизм реализации Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" еще не разработан. С данными действиями должностного лица заявитель не согласен и считает, что они существенно нарушают права заявителя при реализации мер социальной поддержки ветеранов. Истец считает, что механизм по выдаче удостоверений ветеранов боевых действий существует и действует. В связи с этим просит признать действия военного комиссара Краснодарского края по отказу выдать Мозговому А.М. удостоверение ветерана боевых действий незаконными, обязать военный комиссариат Краснодарского края выдать удостоверение ветерана боевых действий взыскать в его пользу понесенные по делу судебные расходы.
В судебном заседании представитель истца Мозговой М.Н., действующий по доверенности, уточнил заявленные требования, а именно: просит признать незаконными действия военного комиссариата Краснодарского края в отказе выдать Мозговому А.М. удостоверение ветерана боевых действий и взыскать все судебные расходы, понесенные в ходе судебного разбирательства.
Представитель военного комиссариата Краснодарского края Сироткин Ф.И., действующий по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен. Указал на то, что военным комиссариатом Краснодарского края не было отказано Мозговому А.М. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Мозговой А.М., как военнослужащий, с <…>г. по <…> г принимал участие в боевых действиях по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия л.д.10-13).
После завершения прохождения службы по контракту <…>г. истец обратился в отдел военного комиссариата Краснодарского края по <…> району с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий л.д.8).
Письмом начальника военного комиссариата Краснодарского края по <…> району <…> от <…>г. № <…>Мозговому А.М. разъяснено, что механизм реализации Федерального закона от 17.12.200 г. № 311-ФЗ еще не разработан (принятие постановление Правительства РФ, приказа Министра обороны РФ, подготовка перечня ГШ ВС РФ воинских частей, штабов и учреждений, участвовавших в боевых действиях в период с 08.08.2008 г. по 22.08.2008 г.). По поступлении в военный комиссариат Краснодарского края всех необходимых нормативно-правовых документов, будет организована работа по установлению статуса, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, участвующих в выполнении боевых задач на территории Республик Южная Осетия и Абхазия л.д.14).
Несогласившись с данным разъяснением, Мозговой А.М. обратился в суд с настоящим иском о признании незаконными действий военного комиссариата Краснодарского края и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.
После обращения в суд Мозговой А.М. <…> г. направил в военный комиссариат Краснодарского края требование о выдаче ему в срок до <…> г. удостоверения ветерана боевых действий л.д.36).
Письмом военного комиссариата Краснодарского края от <…> г. № <…> Мозговому А.М. разъяснено, что Федеральный закон от 17.12.2009 г. № 311, вступивший в силу с 01.01.2010 г., до настоящего времени не подкреплен в полном объеме нормативно-правовыми документами, позволяющими военному комиссариату края начать выдачу вышеназванным участникам боевых действий ветеранских удостоверений. В военный комиссариат уже поступил Перечень ГШ ВС РФ соединений, воинских частей и учреждений, принимавших участие в выполнении задач по защите граждан РФ на территории Республик Южная Осетия и Абхазия в период с 08.08.2008 г. по 22.08.2008 г. Телеграммой от 25.03.2010 г. Штабом СКВО до военного комиссариата края было доведено, что завершается согласование проекта приказа Министра обороны РФ «О порядке выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных Силах РФ». При поступлении вышеназванного приказа Министра обороны РФ военный комиссариат Краснодарского края незамедлительно организует работу по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим запаса, участвующим в выполнении задач по принуждению Республики Грузия к миру в период с 08.08.2008 г. по 22.08.2008 г. л.д.37-38).
В соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 17.12.2009 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (Приложение к Федеральному закону «О ветеранах») указаны боевые действия на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с 08.08.2008 г. по 22.08.2008 г.
Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2010 г.
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 (в ред. постановления Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 559) установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 г. Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых задач.
Приказом Министра обороны РФ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ» от 15.03.2004 г. № 77 (в ред. Приказа от 16.06.2005 г. № 244, от 07.03.2008 г. № 114) утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.
Согласно п.1 вышеуказанная Инструкция определяет порядок выдачи в Вооруженных Силах РФ удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и лицам, уволенным с военной службы, принимавшим участие в боевых действиях в период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо участвовавшим в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Приказом Минобороны от 02.11.2009 г. № 1177, зарегистрированным в Минюсте РФ 2.03.2010 г. № 16752 и опубликованным 16.04.2010 г., вышеуказанный приказ Министра обороны РФ от 15.03.2004 г. № 77 признан утратившим силу, и утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных Силах РФ.
В силу п.2 названного Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ образовываются в военных округах – комиссии.
Для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ направляют соответствующие обращения в комиссию военного округа, на территории которого проживают (п.8 Порядка).
Обращения, поступившие в комиссию, подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации.
В случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений заключение и выписка из протокола заседания комиссии направляются в кадровый орган. Оформленные удостоверения учитываются в книге учета удостоверений и направляются для последующей выдачи в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения (п.п.12,15 Порядка).
Таким образом, в настоящее время военный комиссариат Краснодарского края в связи с изменением законодательства не является органом, в компетенцию которого входит решение вопроса об определении статуса и оформлении удостоверения ветерана боевых действий.
Как установлено в ходе судебного заседания, <…> г. Мозговой А.М. в соответствии с вышеназванным приказом Минобороны РФ от 02.11.2009 г. № 1177 обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в комиссию Северо-Кавказского военного округа по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-т Буденного,43 л.д.68-69).
В связи с этим от требования об обязании военного комиссариата выдать удостоверение ветерана боевых действий представитель Мозгового А.М. в судебном заседании отказался.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая то, что приказ Министра обороны РФ № 77 от 15.03.2004 г., на который ссылается истец, распространялся на военнослужащих, участвовавших в боевых действиях в Чеченской Республике и на территории Северо-Кавказского региона, и утратил свою силу, а также поступление заявления Мозгового А.М. в военный комиссариат Краснодарского края только <…> г., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Кроме того, как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.200 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Как установлено судом, письмо военного комиссариата Краснодарского края от <…>г. № <…> не содержит отказа в выдаче Мозговому А.М. удостоверения ветерана боевых действий, а носит разъяснительный характер.
В силу ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отказе в иске требование о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Мозговому А. М. к военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий