Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2010 год
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Токман Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Джамгарова М. М. об оспаривании решения УФМС России по Краснодарскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Джамгаров М.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Краснодарскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование требования указал, что в возрасте 16 лет получил советский паспорт «…» г. выданный «…» серии «…»№«…». С «…» года Джамгаров М.М. живет в г. «…», из-за неопытности сбился с правильного пути, попал в места лишения свободы по причине этого не приобрел гражданства РФ, остался лицом без гражданства. Его родители в «…» г. получили гражданство РФ, переехали из «…» в Россию и живут в настоящее время в г. «…». Джамгаров М.М. в «…»г. сдал документы на получение разрешения на временное проживание в УФМС России по Краснодарскому краю, но получил отказ ввиду его болезни - «…».«…»г. УФМС России по Краснодарскому краю направило ему решение № «…» об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп. 13 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». С данным решением Джамгаров М.М. не согласен, считает его неправомерным, а также нарушающим его права. Заявитель не является иностранным гражданином, так как у него нет гражданства других государств, находясь в местах лишения свободы, он принимал участие в выборах и его голос считался голосом гражданина РФ, его родители уже 15 лет являются гражданами РФ. В связи с этим просит признать неправомерным решение УФМС России по Краснодарскому краю № «…» от«…»г. об отказе в получении разрешения на временное проживание в РФ, а также обязать УФМС России по Краснодарскому краю принять документы Джамгарова М.М. на прием в гражданство в упрощенном порядке на основании пп. «а,б» п.1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве в РФ».
В судебном заседании Джамгаров М.М. и его представитель Джамгаров М.М. заявленные требования поддержали, просят их удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю Фролов Ю.С., действующий по доверенностям, с заявлением не согласен. Пояснил, что в ОУФМС России по Краснодарскому краю в «…» округе г. Краснодара обратился Джамгаров М.М. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, представив при этом Единое заключение о состоянии здоровья иностранного гражданина, выданное «…» г. Департаментом здравоохранения Краснодарского края. Согласно заключению врачебной комиссии «…» от «…» г. № «…»по результатам обследования Джамгарову М.М. выставлен диагноз: «…». Как указано в заключении, данный диагноз является препятствием для выдачи разрешения на временное проживание. Так как заявитель страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, УФМС России по Краснодарскому краю «…» г. в соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено заключение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Джамгарову М.М. Считает, что УФМС России по Краснодарскому краю, отказывая заявителю, действовало в соответствии с законом и пределах своих полномочий. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 789, Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 г. № 40.
В соответствии с п. 36 вышеуказанного Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги выдачи разрешения на временное проживание является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов.
В силу п. 53 Административного регламента сотрудник, принявший (получивший из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации) заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
В этих целях в течение трех рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению сотрудник направляет письменные запросы произвольной формы, подписанные руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем, в территориальные органы внутренних дел, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. Проверка заявителя проводится также по учетам ФМС России или ее территориальных органов, учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое место временного проживания, источник средств существования, место работы (в том числе предполагаемое).
Указанные органы обязаны в течение двух месяцев предоставить территориальному органу ФМС России информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание, либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
Как следует из материалов дела, «…»г. в УФМС России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание обратился Джамгаров М.М., «…»года рождения, уроженец г. «…», являющийся лицом без гражданства л.д.21-24).
Кроме того, заявителем было представлено заключение № «…»от «…» г. о состоянии здоровья иностранного гражданина с указанием выявленного заболевания – «…» л.д.36).
В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В ходе проведения проверки Департамент здравоохранения Краснодарского края вернул запрос с рекомендацией о необходимости дообследования заявителя в условиях ГУЗ «…» ДЗ Краснодарского края, так как в предоставленном едином заключении имелась информация о выявленном «…» л.д.37).
Согласно заключению врачебной комиссии «…» от «…»г. № «…» по результатам обследования Джамгарову М.М. выставлен диагноз - «…». Вышеуказанный диагноз является препятствием для выдачи разрешения на постоянное место жительства в Российской Федерации л.д.38).
По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения, либо об отказе в его выдаче, оформляемое в виде уведомления по установленной форме. Решение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем.
Учитывая указанные обстоятельства, решением УФМС России по Краснодарскому краю от «…»г. № «…» Джамгарову М.М. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.13 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» л.д.34-35).
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято должностными лицами УФМС России по Краснодарскому краю в пределах своих полномочий и в порядке, определенном федеральным законодательством.
Вместе с тем, в случае выздоровления Джамгаров М.М. вправе повторно обратиться в УФМС России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Для приобретения гражданства РФ в соответствии с п.п. «а,б» ч.1 ст.14 Федерального закона «О гражданстве» от 31.052002 г. № 62-ФЗ, на которые ссылается заявитель, необходимым условием является наличие вида на жительство.
Учитывая отсутствие у Джамгарова М.М. регистрации на территории РФ, на него распространяются нормы Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. В соответствии со ст.6 названного Федерального закона для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрено прохождение процедуры получения разрешения на временное проживание в РФ.
Таким образом, у УФМС России по Краснодарскому краю в настоящее время отсутствует возможность принять решение о приеме в гражданство Джамгарова М.М. в упрощенном порядке.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
В силу ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Джамгарову М. М. в удовлетворении заявления об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий