Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Гареевой С.Ю.,
при секретаре Грехневой Н.В.
с участием прокурора Онищенко О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными решений администрации муниципального образования город Краснодар,
установил:
Прокуратура г. Краснодара обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными постановления администрации муниципального образования город Краснодар от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении наименование компании земельного участка в Карасунском округе города Краснодара» и постановления администрации муниципального образования город Краснодар от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении наименование компании
В обоснование заявления сослалась на то, что наименование компании в администрацию муниципального образования город Краснодар Дата обезличена подало два заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 849 кв.м кадастровый номер 23:43:0411008:61 по ... и земельного участка площадью 910 кв.м кадастровый номер 23:43:0411007:7 по ... в .... По результатам рассмотрения указанных заявлений, администрацией муниципального образования город Краснодар были изданы два постановления от Дата обезличена Номер обезличен и от Дата обезличена Номер обезличен, согласно которым наименование компании предоставлены в аренду для временного размещения объектов движимого имущества указанные земельные участки.
Данные решения приняты администрацией муниципального образования город Краснодар в нарушение требований земельного законодательства. В нарушение требований ст. 34 Земельного Кодекса РФ в заявлениях наименование компании не определены цели использования земельных участков. Администрацией МО город Краснодар, с момента поступления Дата обезличена заявлений наименование компании в средствах массовой информации не было размещено информационное сообщение о возможном предоставлении наименование компании указанных земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Администрацией МО город Краснодар Дата обезличена в газете наименование газеты были размещены объявления о предстоящем предоставлении наименование компании земельных участков в аренду для размещения объектов движимого имущества, то есть указанные объявления были даны до принятия заявлений наименование компании Кроме того, в течение 2009 и 2010 г.г. в администрацию МО образования город Краснодар поступили обращения граждан Ярцевой ИЛ. Соловьевой Г.В., Илько В.Т., а также ПГСК Номер обезличен, о предоставлении спорных земельных участков в аренду либо в собственность. На указанные заявления были даны отрицательные ответы, виду того, что спорные земельные участки согласованы к выделению наименование компании проведение торгов организовано не было.
В результате того, что в средствах массовой информации не было размещено информационное сообщение о возможном предоставлении указанных земельных участков для целей не связанных со строительством, были нарушены права неопределенного круга лиц на предоставление спорных земельных участков для целей не связанных со строительством (то есть для организации парковки, благоустройство территории или для иных целей). Кроме того, администрацией МО город Краснодар предоставлены указанные спорные земельные участки, в получении которых заинтересованы несколько лиц, лишь наименование компании без проведения торгов (конкурсах, аукционах) по продаже права па заключение договоров аренды земельных участков.
В судебном заседании помощник прокурора г. Краснодара Онищенко О.П., действующая на основании удостоверения ТО Номер обезличен, настаивала на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г. Краснодар Мартыновская Т.Л., действующая на основании доверенности л.д.Номер обезличен возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица наименование компании Иванов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации судом могут быть признаны недействительными ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, если они не соответствуют закону, иным правовым актом и нарушают права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Право обратиться с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования город Краснодар прокурор наделен в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
Статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что представление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании принятия решения органа местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Как было установлено в судебном заседании, Дата обезличена г. наименование компании обратилась к главе муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выделении земельного участка для строительства торгово-производственного ряда по ... в ... л.д.Номер обезличен
Дата обезличена г. протоколом Номер обезличен было согласовано решение о размещении наименование компании торгово-производственного комплекса по ... в ... л.д.143-149).
Как следует из представленных материалов, оформление всех необходимых документов для выделения земельного участка заняло длительное время, в течении изменился порядок предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, как следует из объяснений представителя заинтересованного лица наименование компании оформление необходимой документации потребовало значительных финансовых затрат.
Как усматривается из представленных материалов наименование компании Дата обезличена обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для размещения объекта движимого имущества (торговый комплекс) по ... в .... л.д.Номер обезличен которое было подано на основании протокола ЭМИС при главе АМО г. Краснодар от Дата обезличена г. л.дНомер обезличен В данном заявлении было указано, что утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории необходимо для приобретения права аренды земельных участков для размещения торгового комплекса, то есть определена цель аренды данных земельных участков.
Дата обезличена г. была проведена публикация в газете наименование газеты о предстоящем предоставлении земельных участков наименование компании
Постановлениями администрации муниципального образования ... от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ... внутригородском округе ...» и Номер обезличен «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ... внутригородском округе ...» сформированы земельные участки для размещения объекта движимого имущества (торговый комплекс).
Поскольку согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, то возникновению права аренды в отношении земельного участка предшествуют кадастровые работы по формированию объекта права и заключению соответствующего договора. Следовательно, прежде чем повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков, наименование компании обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктами 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. После принятия указанного решения в недельный срок заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.
Дата обезличена наименование компании повторно обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для временного размещения объекта движимого имущества (торговый комплекс) по ... внутригородском округе ...л.д.Номер обезличен
Постановлением администрации муниципального образования ... от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении наименование компании земельного участка в Карасунском внутригородском округе ...» и постановлением администрации муниципального образования ... от Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении наименование компании земельного участка в Карасунском внутригородском округе ...» предоставлены соответствующие земельные участки в аренду л.д.Номер обезличен
Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар была полностью соблюдена процедура предоставления земельных участков в аренду наименование компании
Ссылка прокуратуры на то, АМО г. Краснодара должна была организовать торги для предоставления земельных участков, суд считает необоснованными. Порядок распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар утвержден решением городской Думы города Краснодара от 31.01.2005 № 64, в соответствии с которым главой администрации муниципального образования город Краснодар принято постановление от 01.08.2008 № 2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар», приложением утвержден порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы муниципального образования г. Краснодар (в ред. Постановлений администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2009 № 1688, 09.10.2009 № 3638), которое на момент подачи заявлений не предусматривало предоставление земельных участков не связанных со строительством путем проведения торгов.
Доводы прокуратуры о том, что наименование компании не была соблюдена процедура, предусмотренная решением городской Думы Краснодара от 25.02.2010 № 71 п.21 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар» суд находит несостоятельными, поскольку правоотношения между администрацией муниципального образования город Краснодар и наименование компании возникли с 2009 г., а не после принятия решения городской Думы Краснодара от 25.02.2010, а закон обратной силы не имеет.
Ссылка прокуратуры на то, что принятыми постановлениями были нарушены права граждан Ярцевой ИЛ. Соловьевой Г.В., Илько В.Т., а также ПГСК Номер обезличен, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратура г. Краснодара обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а не в интересах вышеуказанных граждан. Данные граждане могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, если посчитают, что их права и свободы нарушены.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение десяти дней со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления.
Федеральный судья: