Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2010 год
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Токман Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Карамышева К. Л. на действия Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю,
У С Т А Н О В И Л :
Карамышев К.Л. обратился в суд с заявлением на действия Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю. В обоснование требований указал, что решением «...» суда от «...»г. удовлетворено его заявление о признании отказа ОУФМС по Краснодарскому краю в «...» районе в выдаче паспорта гражданина РФ взамен паспорта, непригодного для дальнейшего использования, не соответствующим закону с обязанием выдать паспорт гражданина РФ. Кассационным определением от «...»г. решение оставлено без изменения, а жалоба УФМС - без удовлетворения. «...» г. зам. начальника УФМС России по Краснодарскому краю утверждено заключение по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л., основанием для проведения которой явились названные судебные постановления. По результатам этой проверки Карамышев К.Л. не является гражданином РФ, а вкладыш гражданина РФ серии «...»№«...» от «...» г. «...» выдан в нарушение установленного порядка. Полагает, что проверка является неправомерной, а заключение по результатам проверки нарушает его законные права и интересы. Факты и обстоятельства, по которым проведена проверка должностными лицами УФМС, уже были исследованы ходе судебного разбирательства и судами в судебных постановлениях им дана надлежащая оценка. Так, судом уже исследовался вопрос о наличии у заявителя гражданства РФ и законности документов, его подтверждающих, и решением «...» суда от «...» г. установлена законность выдачи ему паспорта гражданина СССР с вкладышем о принадлежности к гражданству РФ и действительность этих документов по состоянию на «...» г. Кроме того, при проведении проверки не было учтено то обстоятельство, что Карамышев К.Л. является старшим лейтенантом запаса Вооруженных Сил РФ и состоит на учете в ОВК Краснодарского края по г. «...». Министерством обороны РФ в лице начальника «...»«...» г. с ним был заключен контракт на время обучения в военно-учебном заведении и 5 лет военной службы после его окончания. Согласно ст.35 Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 г. № 4455-1 лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не могло проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. В связи с этим просит признать проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л, проведенную и.о. начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе, не соответствующей закону, а также признать заключение по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л., утвержденное «...» г. зам. начальника УФМС России по Краснодарскому краю, не соответствующим закону.
В судебном заседании заявитель и его представитель Карамышева Ю.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержали, просят их удовлетворить.
Представитель УФМС России по краснодарскому краю Давиденко И.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласна. Считает заявленные требования незаконными и необоснованными. Пояснила, что Карамышев К.Л. не может быть признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1, так как на 06.02.1992 г. зарегистрированным на территории Российской Федерации не значился, на указанную дату не проходил военную службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, имел постоянную регистрацию на территории другого государства и был признан гражданином Украины. Кроме того, Карамышев К.Л. при обращении в ОУФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе по вопросу документирования его вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, скрыл от государственного органа наличие гражданства другого государства, тем самым, сообщив о себе заведомо ложные сведения. Указанное обстоятельство в силу ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ является основанием для отмены решения о приобретения лицом гражданства Российской Федерации. До настоящего времени Карамышев К.Л. с документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе не обращался. Указала на то, что УФМС России по Краснодарскому краю «...» г. в Президиум Краснодарского краевого суда подана надзорная жалоба на решение «...» суда Краснодарского края от «...» г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от «...» г. по делу по заявлению Карамышева К.Л., в настоящее время дело истребовано Краснодарским краевым судом. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Карамышев К. Л., «...» года рождения, уроженец г. «...»,«...» г. прибыл из в/ч 51434 «...» и зарегистрировался по месту жительства по адресу: г. «...».
Согласно заявлению о замене паспорта по форме 1П от «...» г. Карамышев К.Л. документирован паспортом гражданина СССР, выданным УВД г. «...» Краснодарского края в связи с документированием военнослужащих, на основании военного билета ГУ № «...», выданного «...» г. ОВК г. «...». К указанному паспорту «...» г. УВД г. «...» Карамышеву К.Л. выдан вкладыш принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Решением «...» суда Краснодарского края от «...» г. удовлетворено заявление Карамышева К.Л. о признании отказа ОУФМС по краснодарскому краю в «...» районе в выдаче паспорта гражданина РФ взамен паспорта, непригодного для дальнейшего использования, несоответствующим закону. Действия по отказу ОУФМС по Краснодарскому краю в «...» районе по выдаче паспорта гражданина РФ взамен паспорта, непригодного для дальнейшего использования признаны несоответствующими закону, ОУФМС по краснодарскому краю в Туапсинском районе обязано выдать Карамышеву К.Л. паспорт гражданина РФ л.д.4-10).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от «...» г. вышеуказанное решение «...» суда от «...» г. оставлено без изменения, кассационная жалоба УФМС по Краснодарскому краю – без удовлетворения л.д.11-13).
Как усматривается из вышеназванного решения суда, вопрос об обоснованности выдачи вкладыша о принадлежности Карамышева К.Л. к гражданству РФ не рассматривался.
В связи с этим в соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности вкладыша о гражданстве РФ осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа.
В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 гражданами Российской Федерации признаются граждане бывшего СССР, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в Российской Федерации на день вступления в силу Закона, то есть на 6 февраля 1992 года.
Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 17.06.1993 г. № 5206/1-1) действие ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» распространяется также и на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил РФ, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.
Как следует из представленной военным комиссариатом г. «...» выписки из лицевого дела раздела 12 (прохождения действительной военной службы) старшего лейтенанта запаса «...», заявитель по состоянию на 06.02.1992 г. военную службу не проходил.
По сведениям ОУФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе зарегистрированным на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. Карамышев К.Л. не значился.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В силу ст. 42 вышеназванного Федерального закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ответу Генерального консульства Украины от «...» г. на запрос отдела УФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе Карамышев К.Л. по информации отдела гражданства, иммиграции, и регистрации физических лиц ГУ МВД Украины в Луганской области был зарегистрирован в Украине с «...» г. по «...» г. по адресу: «...».«...» г. Карамышев К.Л. документирован «...» паспортом гражданина Украины серии «...» № «...». Согласно п.1 ст.3 Закона Украины «О гражданстве Украины» Карамышев К.Л. является гражданином Украины л.д.48).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Украины «О гражданстве Украины» все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24.08.1991 г.) постоянно проживали на территории Украины, являются гражданами Украины.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, двойное гражданство будет признано за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, заключен международный договор.
В настоящее время международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства между Российской Федерацией и Республикой Украина отсутствует.
Таким образом, Карамышев К.Л. не может быть признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1, так как на 06.02.1992 г. зарегистрированным на территории Российской Федерации не значился, на указанную дату не проходил военную службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, имел постоянную регистрацию на территории другого государства и был признан гражданином Украины.
В связи с этим заключением по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л., утвержденным «...» г.заместителем начальника УФМС России по Краснодарскому краю полковником милиции «...», установлено, что Карамышев К.Л. гражданином Российской Федерации не является, вкладыш гражданина РФ серии «...» № «...» от «...» г. ПВО УВД г. «...» признан выданным в нарушение установленного порядка. За нарушение дисциплины, выразившееся в игнорировании инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605, повлекшее за собой необоснованное оформление и выдачу Карамышеву К.Л. вкладыша о гражданстве РФ серии «...» № «...» от «...» г. ПВО УВД г. «...», майор внутренней службы «...» заслуживает дисциплинарного взыскания. Однако, учитывая, что «...» из органов внутренних дел уволена, дисциплинарное взыскание наложено быть не может. Материалы проверки по факту выдачи Карамышеву К.Л. вкладыша гражданина РФ в нарушение установленного порядка направлены в следственный отдел СК при прокуратуре РФ в г. «...» для принятия процессуального решения. Карамышеву К.Л. разъяснен порядок оформления вида на жительство с последующим приобретением гражданства РФ л.д.14-16).
Таким образом, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л., проведена с учетом действующего законодательства, а именно: исследована возможность принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. № 1948-1, действовавшей на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у Карамышева К.Л. гражданства Российской Федерации.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, доводы заявителя о том, что проверка ОУФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе проведена без соблюдения действующего законодательства и без учета требований ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» суд находит необоснованными и противоречащими материалам дела.
Кроме того, определением «...» суда Краснодарского края от «...» г. удовлетворено заявление УФМС по Краснодарскому краю о порядке исполнения решения «...» суда от «...» г. Установлен порядок исполнения решения «...» суда от «...» г., а именно: ОУФМС по Краснодарскому краю в «...» районе обязано выдать Карамышеву К.Л. паспорт гражданина РФ при наличии документов, подтверждающих гражданство РФ и при предоставлении всех необходимых документов, установленных административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 г. № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» л.д.31-33).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от «...» г. определение «...» суда от «...» г. оставлено без изменения, а частная жалоба Карамышева К.Л. – без удовлетворения л.д.38-39).
Согласно ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, суд также принимает во внимание то, что постановлением ОУФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе от «...» г. Карамышев К.Л. привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ как иностранный гражданин, нарушивший режим пребывания на территории Российской Федерации и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2 000 руб. л.д.34-35).
Решением «...» суда от «...» г. в удовлетворении жалобы Карамышеву К.Л. отказано, постановление и.о. начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе от «...» г. в отношении Карамышева К.Л. оставлено без изменения л.д.36-37).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени Карамышев К.Л. с документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в «...» районе не обращался.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Карамышева К.Л., утвержденное «...» г., принято должностными лицами в пределах своих полномочий и в порядке, определенном нормами действующего законодательства.
Каких-либо нарушений прав Карамышева К.Л. судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Карамышеву К.Л.в удовлетворении заявления на действия Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий