К делу №2-4085/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» октября 2010г. Первомайский районный суд г.Краснодара
в составе:
председательствующего Душейко С.А.
при секретаре Гиш Ф.Ю.
с участием представителя истца Балыцкого С.Н., действующего на основании доверенности серии ... от 20.04.2010 г., представителя ответчика – Неижко В.А., действующей на основании доверенности № ... от 27.07.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зубреева О.К. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Зубреев О.К. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование требований указано, что 02.11.2009г. Зубреев О.К. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ Центрального административного округа г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ ЦАО г. Краснодара в назначении трудовой пенсии по старости отказано (Протокол № 27 параграф 8 от 03.02.2010г.). Не зачтены в льготный стаж работы периоды педагогической деятельности: с 01.07.1982г. по 05.11.1982г. в должности тренера по гребле в СДЮСШОР Краснодарского краевого Совета ДСО «Труд» и с 08.05.1984г. по 31.07.1987г. в должности тренера по гребле на каноэ и байдарке в ДЮСШ Краснодарского краевого совета «Урожай», поскольку указанные должности не предусмотрены Списком от 01.11.1999г. № 463; с 24.01.1992г. по 31.12.2001г. в должности учителя физического воспитания, заместителя директора по воспитательной работе и АХЧ, заместителя директора по физкультурно-массовой работе в Краснодарском учебно-педагогическом комплексе для детей и подростков с нарушением слуха - базовом учреждении краевого Центра образования детей и подростков с нарушением слуха и речи, т.к. наименование указанных учреждений не предусмотрены Списком от 01.11.1999г. № 463 и Списком от 22.09.1999г. №1067; с 01.01.2002г. по 16.02.2006г. в должности заместителя директора по физкультурно-массовой работе, учителя физического воспитания, заместителя директора по физкультурно-массовой работе, заместителя директора по воспитательной работе в Краснодарском краевом центре образования детей и подростков с нарушением слуха и речи, т.к. наименование данного учреждения не предусмотрено Списком от 22.09.1999г. № 1067 и Списком от 29.10.2002г. № 781; период с 01.01.2009г. по 02.11.2009г. не засчитан в общий и специальный педагогический стаж ввиду отсутствия сведений персонифицированного учета. С принятым решением истец не согласен, указывая, что в соответствии со Списками «Наименования должностей и учреждений» утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.20025г. № 781 периоды работы в должности тренера-преподавателя в детско-юношеской спортивной школе ДЮСШ всех наименований засчитывается в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а что касается наименования должности «тренер», то в соответствии с письмом от 28.12.1995г. № 1588 - ИТ «О вопросах пенсионного обеспечения» должность осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах изменялась по разному, указывалось как «тренер», так и «тренер-преподаватель». Установление новых или изменение существующих наименований должностей в образовательных учреждениях происходило в соответствии с нормативными правовыми актами органов власти и управления бывшего СССР и РСФСР (Министерство просвещения РСФСР, Секретариат ВЦСПС и др.). С 1964г. в детско-юношеских спортивных школах тарифно- квалификационными характеристиками, типовыми штатами, типовыми положениями, схемами должностных окладов, утверждаемыми нормативно-правовыми актами органов власти и управления СССР и РСФСР предусматривались только должности тренеров-преподавателей, однако, на местах руководители образовательных учреждений сокращали нормативное наименование должности, записывая его в трудовые книжки, приказы, штатные расписания и другие локальные акты просто - «тренер». Так записями № 1,2,5 трудовой книжки, архивной справкой и распоряжениями по личному составу подтверждается тот факт, что в оспариваемые периоды истец работал в должности тренера в специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва. Мотивировкой исключения периодов работы в должности - учителя физического воспитания, заместителя директора по воспитательной работе и АХЧ, заместителя директора по физкультурно-массовой работе в Краснодарском учебно-педагогическом комплексе для детей и подростков с нарушением слуха - базовым учреждении краевого Центра образования детей и подростков с нарушением слуха и речи, явилось то, что данное учреждение не предусмотрено в разделе «Наименования учреждений» Списком от 01.11.1999г. № 463 и Списком от 22.09.1999г. № 1067. Однако, п. 1.5. раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002г. предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. В их число включена и школа - интернат. До 24.01.1992г. базовое учреждение центра именовалось школа-интернат № 2 для слабослышащих детей. Приказами департамента образования и науки от 24.01.1992г. №№ 62, 63 в соответствии с Указом Президента РСФСР от 11.07.1991г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования детей и подростков с нарушением слуха» был образован центр, в который наряду со школой-интернатом № 2 для слабослышащих детей г. Краснодара как базовые учреждения вошли в качестве структурных подразделений еще 8 учреждений со всего Краснодарского края. Но при этом функция учреждения как специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, т.е. предусмотренного Списком профессий и должностей № 781 от 29.10.2002г. не изменилась.
На основании изложенного просит обязать УПФ РФ ЦАО г. Краснодара включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды педагогической деятельности с 01.07.1982г. по 05.11.1982г., с 08.05.1984г. по 31.07.1987г., с 24.01.1992г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 16.02.2006г., с 01.01.2009г. по 02.11.2009г. и назначить Зубрееву O.K. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения - 02.11.2009 г.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Балыцкий С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г.Краснодара – Неижко В.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также указала, что указанный в исковых требованиях период с 01.01.2009г. по 02.11.2009г. включен в общий и специальный стаж.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 02.11.2009г. Зубреев О.К. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (Протокол №27 §8 от 03.02.2010г.) заявителю отказано в досрочном назначении пенсии по старости.
Как следует из протокола периоды работы истца: с 01.07.1982г. по 05.11.1982г. в должности тренера в СДЮШОР гребли Краснодарского краевого Совета ДСО «Труд» и с 08.05.1984г. по 31.07.1987г. в должности тренера ДЮСШ по гребле на каноэ и байдарках Крайсовета ДСО «Урожай» не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по тем основаниям, что разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 и Списка от 06.09.1991г. № 463 должность «тренер» не предусмотрена; период работы с 24.01.1992г. по 16.02.2006г. в Краснодарском учебно-педагогическом комплексе для детей и подростков с нарушением слуха и речи, переименованном в Краснодарский краевой центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по тем основаниям, что наименование учреждения не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 и от 29.10.2002г. №781.
Принятое решение не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002г. вступившими в силу с 14.11.2002г.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что при назначении пенсий педагогическим работникам могут применяться нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для указанной категории лиц до нового правового регулирования.
До 14.11.2002г. право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью за периоды работы до 01.11.1999г. определяется на основании Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г.
За периоды работы после 01.11.1999г. право на пенсию за выслугу лет определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школе и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (в редакции постановления Правительства от 01.02.2001г. РФ № 79.)
Согласно названным Правилам, периоды работы засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, при выполнении двух условий: работа должна протекать в соответствующих Списку должностях и учреждениях.
Списки от 22.09.1999г. №1067 и от 29.10.2002г. № 781 содержат перечень должностей и учреждений по их типу с перечислением видовых наименований, которые определены типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат.
Список от 06.09.1991г. № 463 содержит аналогичные требования, то есть раздел «Наименование должностей» и раздел «Наименование учреждений».
В соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно записям в трудовой книжке трудовая деятельность Зубреева O.K. состоит из следующих периодов:
-01.07.1982г. - 05.11.1982г. тренер (преподаватель дописано) СДЮШОР гребли Краснодарского краевого совета ДСО «Труд»,
-08.05.1984г. -31.07.1987г. тренер (преподаватель дописано) в детско-юношеской спортивной школе по гребле Крайсовета ДСО «Урожай»,
-01.08.1987г. - 01.09.1989г. тренер-преподаватель СДЮШОР по гребле на байдарках и каноэ Краснодарского краевого спортклуба Крайсовета ВДФСО профсоюзов,
-01.09.1989г.-31.01.1990г. - учитель физвоспитания в средней школе № 40,
-05.02.1990г.-24.08.1991- соискатель кафедры парусного и гребного спорта в Краснодарском государственном институте физической культуры,
-02.09.1991г. -23.01.1992г. - учитель физического воспитания в специализированной школе-интернате №2 для слабо слышащих детей,
-24.01.1992г.-16.02.2006г. - учитель физического воспитания, зам. директора по воспитательной работе и АХЧ, зам. директора по физкультурно-массовой работе в Краснодарском учебно-педагогическом комплексе для детей и подростков с нарушением слуха - базовом учреждении Краевого Центра образования детей и подростков с нарушением слуха и речи, переименованном в Краснодарский краевой Центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи,
-17.02.2006г. - 02.11.2009г. - заместитель директора по воспитательной работе, зам. директора по физкультурно-массовой работе, учитель физической культуры в государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школе-интернате I-II вида Краснодарского края.
Как указано выше, не засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы:
- с 01.07.1982г. по 05.11.1982г. (0г. 4 мес. 5 дней) в должности тренера в СДЮШОР гребли Краснодарского краевого Совета ДСО «Труд», а также
- с 08.05.1984г. по 31.07.1987г. (3 г. 2 мес.23 д.) в должности тренера ДЮСШ по гребле на каноэ и байдарках Крайсовета ДСО «Урожай» по тем основаниям, что разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 и Списка от 06.09.1991г. № 463 должность «тренер» не предусмотрена.
Действительно, разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 и Списка от 06.09.1991г. № 463 не предусмотрена должность «тренер», а предусмотрена должность «тренер-преподаватель».
Вместе с тем, как следует из записей в трудовой книжке при указании занимаемой должности в период с 01.07.1982г. по 05.11.1982г. (0г. 4 мес. 5 дней) и с 08.05.1984г. по 31.07.1987г. (3 г. 2 мес.23 д.) внесены исправления, дополнительно к записи «тренер» указано «преподаватель». Внесенные изменения заверены надлежащим образом подписью должностного лица и печатью соответствующего учреждения.
При этом, письмом заместителя председателя государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 28.12.1995г. № 1588 - ИТ «О вопросах пенсионного обеспечения» в связи с поступающими запросами, связанными с оформлением пенсий работникам спортивных школ, разъяснено, что постановлением Совмина СССР от 30.04.1952 года детская спортивная школа (ДСШ) внесена в номенклатуру внешкольных учреждений. В соответствии со ст.12 Закона РФ «Об образовании» спортивные школы отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования. Должность осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах изменялась по разному: с 1944г. по 1959г. - тренер-преподаватель, поскольку в Положении о спортивной школе 1959г. не делалось различия между наименованием тренер и тренер-преподаватель; постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 г. №620-тренер-преподаватель по спорту. Всем руководителям спортшкол предписывалось привести наименование должностей в соответствие с указанными документами. Таким образом, спортивная школа с 1952 года является образовательным учреждением, а должность тренера -педагогической деятельностью.
Период работы с 24.01.1992г. по 16.02.2006г. (14 лет 0 мес. 24 д.) в Краснодарском учебно-педагогическом комплексе для детей и подростков с нарушением слуха и речи, переименованном в Краснодарский краевой центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи не включен в специальный стаж по тем основаниям, что наименование учреждения не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 и от 29.10.2002г. №781.
Вместе с тем, п.5 раздела «Наименование учреждений» Списка № 1067 от 22.09.1999г. предусмотрены специальные коррекционные образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе и школа - интернат.
П. 1.5. раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29.10.2002г. также предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. В их число включена и школа - интернат.
В соответствии со справкой о переименовании учреждения общеобразовательная школа интернат№2 г.Краснодара открыта с 1988 года. С 01.09.1989 года школа интернат переименована в «Школу –интернат №2 для слабослышащих детей». Приказами департамента образования и науки от 24.01.1992г. №№ 62, 63 в соответствии с Указом Президента РСФСР от 11.07.1991г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования детей и подростков с нарушением слуха» интернат переименован в Краснодарский учебно-педагогический комплекс для детей и подростков с нарушением слуха», который с 01.01.1997г. переименован в Краснодарский краевой центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи.
Из изложенного следует, что Краснодарский краевой центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи переименован из интерната №2 для слабослышащих детей, при этом установлено, что независимо от переименования функция учреждения как специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, т.е. предусмотренного Списком профессий и должностей № 781 от 29.10.2002г. не изменилась, что подтверждено представленным в судебное заседание Уставом центра.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 31.07.2001г. разъяснено, что «Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях».
Из представленных Уставов и временного Положения следует, что учреждение -Краснодарский учебно-педагогический комплекс для детей и подростков с нарушением слуха, впоследствии Краснодарский краевой центр образования детей и подростков с нарушением слуха и речи, в последствии государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии школы-интерната I-II вида - является учреждением для детей, при этом, в процессе всех переименований задачи, цели и функции образовательного учреждения остались неизменными.
В соответствии с требованиями ч.ч. 1., 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает требования иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, установлено, что указанный в исковых требованиях период с 01.01.2009г. по 02.11.2009г. включен в общий и специальный стаж, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истец обратился в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением что 02.11.2009г., в связи с чем, пенсия истцу должна быть назначена что с 02.11.2009г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Зубреева О.К. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить в части.
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном внутригородском округе г.Краснодара (протокол 27 параграф 8 от 03.02.2010 г.) об отказе Зубрееву Олегу Константиновичу в назначении досрочной трудовой пенсии - признать незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном внутригородском округе г.Краснодара включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды педагогической деятельности с 01.07.1982г. по 05.11.1982г., с 08.05.1984г. по 31.07.1987г., с 24.01.1992г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 16.02.2006г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Зубрееву Олегу Константиновичу, 25.07.1960 года рождения, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», начиная с 02.11.2009г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара.
Председательствующий подпись Копия верна: Судья Секретарь