…
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2011 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе:
председательствующего Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению С.В.Н., А.Д.У., Е.Л.Н., Р.Т.М., Л.Ю.А., Р.В.Г., К.М.С., С.И.В., Б.С.С., Д.С.И., Е.И.Д. к администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании действий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий органов местного самоуправления незаконными.
В обоснование требований указали, что являясь инвалидами, обратились к главе муниципального образования г.Краснодар с заявлениями о предоставлении в аренду на 10 лет свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории муниципального образования г.Краснодар. Однако им было абсолютно безосновательно отказано в получении установленного законом права на льготное получение земельных участков, и предложено принять участие в торгах в общем порядке.
С данным отказом они категорически не согласны, поскольку, определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № …, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Считают, что понятие «первоочередное получение» не является идентичным по отношению к понятию «покупка на аукционе», в связи с чем при предоставлении инвалиду, земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
На территории муниципального образования г.Краснодар они проживают более пяти лет, собственниками недвижимого имущества на его территории не являются, относятся к категории граждан которые в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время, ими самостоятельно были подысканы земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, относящиеся к землям для индивидуального жилищного строительства и свободные от права третьих лиц. Поскольку сведения служб регистрирующих права собственности либо иные вещные права на недвижимое имущество носят отрытый характер, все подысканные ими земельные участки в числе зарегистрированных не значатся, что подтверждается соответствующими ответами.
На основании изложенного, просят суд признать отказы ответчика - незаконными. Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар предоставить в аренду сроком на 10 (десять) лет С.В.Н. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, А.Д.У. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Е.Л.Н. лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Р.Т.М. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Л.Ю.А. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Р.В.Г. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, К.М.С. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, С.И.В. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Б.С.С. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Д.С.И. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, …, Е.И.Д. земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, ….
В судебное заседание истцы не явились, уведомлены надлежащим образом. Согласно имеющегося в материалах дела заявления, просят рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивают.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар П.Б.Б., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований истцов возражал, считает их незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В судебном заседании установлено, что истцы является инвалидами, что подтверждается имеющимися в материалах дела медицинским справками об инвалидности, удостоверениями инвалида (л.д. 12, 15, 18, 21, 24, 28, 31, 34, 37, 40, 43).
Руководствуясь нормами указанного Федерального закона, а также Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" истцы обратились к главе администрации муниципального образования город Краснодар с соответствующими заявлениями о предоставлении им в аренду на 10 лет земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенных на территории муниципального образования г. Краснодар, приложив к заявлениям пакет предусмотренных Законом документов.
Как следует из писем департамента муниципальной собственности и городских земель г. Краснодара администрации г. Краснодара направленных в адрес истцов в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке отказано, при этом разъяснено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов на аукционах (л.д.10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 41, 42).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Исходя из анализа представленных истцами документов, учитывая, что истцы проживают на территории муниципального образования г.Краснодар более пяти лет, собственниками недвижимого имущества на его территории не являются суд пришел к выводу о том, что истцы в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладают безусловным правом на первоочередное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Суд считает, что реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предусматривает заключение договора купли-продажи или права на заключение договора аренды, без проведения торгов.
Указанные положения также закреплены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.08г.
Кроме того, как усматривается из писем департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, одной из причин отказа в предоставлении истцам земельных участков для индивидуального жилищного строительства также послужил тот факт, что они не являются инвалидами I группы в связи с чем, в соответствии с п. 21 Решении городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №… п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» не относятся к категории граждан имеющих право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Однако, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без отнесения его к какой-либо группе инвалидности.
Тем самым положения п. 21 Решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №… п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», устанавливающие соответствующую льготу для инвалидов только I группы противоречит Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, а также с учетом положений ст. 36 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с указанным федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному закону, положения решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №… п.26 в части действия льготы только на инвалидов I группы не могут быть применены к спорным правоотношениям.
В данном случае подлежит применению специальный закон - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Удовлетворяя требования истцов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования г. Краснодар, суд не находит возможным возложение обязанности на ответчика в предоставлении конкретно испрашиваемых земельных участков указанных в просительной части искового заявления, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о постановке на кадастровый учет испрашиваемых истцами земельных участков, их формировании и правопринадлежности, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 30 ЗК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать действия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе предоставления истцам в аренду на 10 лет земельных участков под индивидуальное жилищное строительство – незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар предоставить С.В.Н., А.Д.У., Е.Л.Н., Р.Т.М., Л.Ю.А., Р.В.Г., К.М.С., С.И.В., Б.С.С., Д.С.И., Е.И.Д. в аренду сроком на 10 (десять) лет земельные участки для индивидуального жилищного строительства, расположенные в границах муниципального образования г. Краснодар.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья –