К делу …
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2011 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению К.В.В. о признании постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
К.В.В. обратился в суд с заявлением о признании постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными.
В обоснование своих требований указал, что администрация города Краснодара издала постановление №… от 10.09.10г. «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан», которым предоставила квартиру, в которой он проживает с 1998 года сначала со своим отцом, а после его смерти один, оплачивает квартплату.
На основании справки нотариуса Краснодарского нотариального округа г. Краснодара В.Ф.Ц. от 22.02.08г. он является наследником умершего по закону. В нотариальной конторе по адресу: г. Краснодар, ул. … заведено наследственное дело № ….
Квартира, в которой проживал его отец, была предоставлена ему по договору социального найма администрацией муниципального образования г. Краснодар (до этого квартира предоставлялась организацией-работодателем умершего по жилищному ордеру).
Он проживал с отцом с 1998 года, что установлено решением Октябрьского районного суда, вел с отцом общее хозяйство, помогал ему. Отец хотел оформить квартиру на него, но в связи с внезапной смертью от инфаркта в возрасте 56 лет не успел этого сделать.
Квартира отцу предоставлялась в 1982 году, а брак между родителями расторгнут в 1984 году. Таким образом, квартира предоставлялась и на него тоже.
До настоящего времени, собственного жилья у него нет. Зарегистрирован он по месту жительства матери, что и имело место на момент достижения им совершеннолетия. Работает в ОАО «Н.» специалистом, организация жилья для своих работников не предоставляет. Приобрести собственную квартиру возможности не имеет.
После смерти отца преимущественно проживает в его квартире, хотя его должность предполагает частые командировки по краю.
До настоящего момента им оплачиваются квитанции, приходящие из управления на имя отца. В частности, за августа месяц 2010 года квартплата оплачена в начале сентября 2010 года. Таким образом, он исполняет все обязанности нанимателя за отца.
Считает, что, являясь единственным наследником своего отца, имеет право на переоформление договора социального найма на свое имя.
Договор социального найма, действовавший между отцом и муниципалитетом на момент смерти отца действовал, а право нанимателя является имущественным и входит в состав наследства. Кроме того, договор социального найма подлежит переоформлению на него в порядке пункта 2 статьи 82 Жилищного Кодекса и пункта 2 статьи 686 Гражданского Кодекса.
Администрация не расторгала договор соцнайма, договор исполнялся два года после смерти его отца - РЭПом на имя отца по адресу направлялись квитанции, им оплачивались.
Считает, что администрация не имела права получать деньги за пользование помещением, одновременно предоставлять его другому лицу.
На основании изложенного, просит суд признать постановление №… от 10.09.10 «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан» недействительным в части адреса квартиры, где проживает заявитель.
В судебном заседании К.В.В. лично и через своего представителя Г.Н.О., действующую на основании доверенности, на удовлетворении заявления настаивал. Суду пояснил, что в ходе рассмотрения дела судом, ответчик предоставил ряд документов, согласно которым его квартира была предоставлена другому лицу, а именно: постановление № … от 28.09.10г. администрации МО города Краснодар «Об исключении из жилищного фонда социального использования и включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан квартиры № … по улице …, находящейся в муниципальной собственности МО город Краснодар» и постановление №… от 10.09.10г. «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан». Были предоставлены и иные документы, послуживших основанием для принятия указанных постановлений. На основании предоставленных документов, его квартира выделена гражданину Л.В.Л. на праве безвозмездного пользования как обманутому дольщику.
Считает действия администрации МО город Краснодар по выделению его квартиры другому лицу не соответствующими требованиям закона, по следующим основаниям: незаконность перевода квартиры специализированный жилищный фонд из фонда социального использования; фактическое и юридическое отсутствие оснований у Л.В.Л. на выделение квартиры; несоответствие закону предусмотренного перечня документов, необходимых для принятия решения о предоставлении помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также иные процессуальные нарушения.
На основании изложенного, уточнил требования заявления, просит суд признать недействительным постановление администрации МО город Краснодар от 28.09.10г. №… «Об исключении из жилищного фонда социального использования и включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан квартиры № … по улице …, находящейся в муниципальной собственности МО город Краснодар»; признать недействительным постановление администрации МО город Краснодар от 10.09.10г. №… «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан».
Представитель Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар Д.В.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований К.В.В. возражал. Суду пояснил, что администрация муниципального образования г. Краснодар является собственником спорного жилого помещения, имеет право владеть и распоряжаться им по собственному усмотрению. Заявителем не доказано право на обжалование постановлений администрации. Материалами дела доказано, что в квартире №… по ул. … заявитель не проживал и не проживает. Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара заявление К.В.В. об установлении факта проживания в указанной квартире оставлено без рассмотрения. Определением Советского районного суда г. Краснодара производство по делу по иску К.В.В. о признании права владения и пользование квартирой приостановлено до рассмотрения настоящего дела. Из представленных в материалах дела актов следует, что заявитель в указанной квартире не проживал, на заключение договора найма жилого помещения права не имеет. Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.09.10г. №… «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан» законные права и интересы заявителя не нарушаются. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар П.Б.Б., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований К.В.В. возражал, солидарен с позицией представителя Управления по жилищным вопросам. Считает требования незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.
Л.В.Л. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Из пояснений данных им в предыдущих судебных заседаниях следует, что против удовлетворения требований К.В.В. он возражает. Пояснил, что на следующий день после получения ордера на занятие квартиры №… по улице …, он вынес из данной квартиры два мешка голубиного помета, а через день после этого, он обнаружил в квартире установленную металлическую дверь, которая была заперта. Просит в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар от 15.07.10г., на основании решения Малого совета Краснодарского крайсовета народных депутатов №… от 28.09.92г., квартира №… по ул. … в г. Краснодаре, площадью 30,4 кв.м. является муниципальной собственностью (л.д. 38).
19.09.88г. на основании ордера №… квартира №… по ул. … в г. Краснодаре, по договору социального найма была предоставлена Д.В.В., который 11.11.88г. зарегистрировался в указанной квартире в качестве нанимателя. Кроме нанимателя в указанной квартире никто зарегистрирован не был (л.д. 39-43).
11.02.08г. Д.В.В. умер (л.д. 19).
Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения муниципального или государственного жилищного фонда от 15.07.10г. №… Д.В.В. 03.06.08г. снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире №… по ул. … в г. Краснодаре.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Пользуясь правами собственника, предусмотренными статьей 209 ГК РФ и статьей 30 ЖК РФ, администрация муниципального образования г. Краснодар постановлением от 28.09.10г. №… исключила однокомнатную квартиру №… общей площадью 30,4 кв.м. жилой площадью 16 кв.м. по ул. …, находящаяся в муниципальной собственности, из жилищного фонда социального использования и включила указанную квартиру в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан (л.д. 44).
В соответствии со статьями 99, 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 04.04.08г. № 1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», решением городской Думы Краснодара от 19.10.06г № 15 п. 10 «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда», протоколом заседания комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования город Краснодар от 23.07.10г. № … принято решение предоставить Л.В.Л., 1940 года рождения, однокомнатную квартиру № … по ул. …, находящуюся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, для временного проживания по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан сроком на один год.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.10г. №… «О предоставлении однокомнатной квартиры №… по улице …, находящейся в собственности муниципального образования город Краснодар, по договору безвозмездного пользования, в качестве жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан» квартира №… по ул. … предоставлена Л.В.Л., с которым 13.09.10г. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением №… (л.д. 45-61).
Как установлено судом и следует из наследственного дела после смерти Д.В.В., К.В.В. является наследником по закону после смерти Д.В.В.
Заявляя требования о признании незаконными постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.09.10г. №… и постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 10.09.10г. №… К.В.В. ссылается на то, что с 1998 года проживает в квартире №… по ул. …, с указанного времени вел с отцом совместное хозяйство, после его смерти оплачивал коммунальные услуги. Считает, что в силу п. 2 ст. 82 ЖК РФ, п. 2 ст. 686 ГК РФ имеет право на заключение социального найма указанного жилого помещения как член семьи нанимателя, однако администрация муниципального образования г. Краснодар вынесениями обжалуемых постановлений нарушила его права и законные интересы.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обязанность по доказыванию исполняется представлением доказательств, заявлением ходатайств об их истребовании, указанием суду на них, т.е. сообщением места нахождения доказательств, ознакомления с доказательствами, имеющимися в гражданском деле, путем участия в их исследовании. Доказательства представляются на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения.
Исходя из положений ст. 249 ГПК РФ на государственные органы, органы местного самоуправления, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Однако в нарушение указанных норм закона, К.В.В. не представлено суду ни одного достоверного доказательства нарушения его прав и свобод оспариваемыми постановлениями, как и не представлено доказательств совместного с нанимателем проживания в спорной квартире в качестве члена семьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 82 Жилищного Кодекса РФ, пунктом 2 статьи 686 Гражданского кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Согласно пунктам 1-2 статьи 69 Жилищного Кодекса РФ (в редакции 29.12.2004. действующей на момент смерти Д.В.В.) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.09 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Как установлено судом и следует из выписки из лицевого счета квартиросъемщика ТСЖ «Ч.» К.В.В. с 28.02.05г. по настоящее время постоянно зарегистрирован в квартире № … по ул. пр. …, нанимателем которой является его мать К.Л.В.
Согласно акту обследования жилищных условий от 06.12.10г., комиссия Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар установила, что в квартире №… по ул. … в г. Краснодаре никто не проживает с января 2008 года.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
С целью установления факта совместного проживания с Д.В.В. на момент его смерти в 2008 году по адресу: г. Краснодар, ул. …, кв. …, К.В.В. обращался с заявлением в Октябрьский районный суд г. Краснодара. Решением суда от 24.08.10г. требования заявителя удовлетворены, факт совместного проживания установлен.
Однако кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.11.10г. решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24.08.10г. отменено ввиду наличия спора о праве на квартиру и рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Краснодар.
В связи с отменой решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24.08.10г., обстоятельства установленные указанным решением суда в качестве допустимых доказательств, признаны быть не могут.
Кроме того, с целью признания за К.В.В. права владения и пользования по договору социального найма на квартиру по адресу: г. Краснодар, ул. …, заявитель обратился с исковым заявлением в Советский районный суд г. Краснодара. Определением суда от 16.12.10г. производство по делу приостановлено, в связи с рассмотрением настоящего дела. Данное определение К.В.В. не обжаловано, в судебном заседании пояснил, что не обжаловал его, так как определение не нарушает никаких его прав.
В соответствии со ст.247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие права и свободы лица нарушены этими решениями.
К.В.В. не представил суду ни одного письменного доказательства, что он являлся членом семьи Д.В.В., что приобрел право пользования в квартире, нанимателем которой являлся Д.В.В., что у него имеются какие-либо права на квартиру.
Кроме того, суд критически относится к доводам заявителя об оплате им коммунальных платежей по спорной квартире, поскольку из представленных в материалы дела квитанций не возможно установить факт оплаты именно К.В.В., во всех квитанциях об оплате плетельщиком значится Д.В.В. и оплата произведена после смерти Д.В.В. – в мае 2008г. и в августе 2010г. (л.д. 9-11).
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все доказательства по делу, пояснения сторон, пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных К.В.В. требований необходимо отказать, находит их необоснованными и недоказанными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований К.В.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение десяти дней
Судья-