Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«…» 2010 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Токман Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пальгуевой Н.М. о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,
У С Т А Н О В И Л :
Представитель Жуков В.В., действующий по доверенности Пальгуевой Н.М., обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. В обоснование требования указал, что в соответствии с решением городской Думы № 61 п. 26 от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления граждан, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка. Пальгуевой Н.М. решением МСЭ на основании состояния её здоровья актом № «…» от «…» г. была установлена «…» группа инвалидности. В соответствии с требованием п. 26 Решения городской Думы № 61 от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» Пальгуевой Н.М. собраны все необходимые документы и «…» г. подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако письмом № «…» от «…» г. заявительнице отказано в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на том основании, что уполномоченный орган публикует в средствах массовой информации, перечень земельных участков которые могут быть переданы гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства. В течение шести месяцев такой информации в средствах массовой информации по этому вопросу не публиковалось. Этим вопросом в Департамент муниципальной собственности и городских земель никто не занимается. Земельные участки с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, которые никому не распределены, никому не предоставлены, в муниципальном образовании город Краснодар имеются. В связи с этим просит признать бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель незаконным, а также обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель подготовить постановление о предоставлении Пальгуевой Н.М. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с решением городской Думы № 61 от 24.09.2009 г. «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».
В судебном заседании представители Пальгуевой Н.М. – Пальгуев Г.Ю. и Щетинина О.А. заявленные требования поддержали, просят их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Мартыновская Т.Л., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласна. Пояснила, что администрация муниципального образования город Краснодар не отказывала Пальгуевой Н.М. в предоставлении земельного участка. Считает заявленное требование преждевременным, поскольку публикации в средствах массовой информации о перечне земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам, не было.
Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Лимаренко И.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласна, просит отказать в его удовлетворении.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справке серии «…» № «…» Пальгуева Н.М. является инвалидом «…» группы бессрочно (л.д.11).
В соответствии с разделом 3 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. № 61 п.26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или на праве аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в следующем порядке.
Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар не менее 5 лет (за исключением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, являющихся полными кавалерами ордена Славы), имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством.
Уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительства - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства, направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для публикации в средствах массовой информации.
Как следует из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительные регламенты и иные документы на свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в адрес Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в период с октября 2009 по настоящее время не направлялись.
Таким образом, у Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отсутствовали сведения о свободных земельных участках для индивидуального жилищного строительства для формирования и последующего предоставления в соответствии с разделом 3 решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. № 61 п.26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».
Уполномоченный орган готовит и публикует в средствах массовой информации информационное сообщение, содержащее перечень земельных
участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении, разрешенном использовании и площади земельных участков.
Таким образом, обязательным условием для подачи заявления гражданами является наличие информационного сообщения, содержащего перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.
С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могут обратиться граждане, отнесенные соответствующими федеральными законами к следующим категориям: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, являющиеся полными кавалерами ордена Славы; военнослужащие, прошедшие военную службу по контракту, либо уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, либо по состоянию здоровья; инвалиды 1 группы и инвалиды с детства; многодетные и приемные семьи, имеющие 5 и более детей; герои труда Кубани; ветераны боевых действий, ветераны Великой Отечественной войны.
Вышеуказанные категории граждан вправе подать заявление о предоставлении им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях: отсутствия сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.
Заявления принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения.
В заявлении должны содержаться сведения о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка.
К заявлению прилагаются документы, установленные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.
Уполномоченный орган осуществляет регистрацию поступивших заявлений, при наличии соответствующих оснований передает на дальнейшее рассмотрение. В случае несоответствия поступившего заявления требованиям, установленным в настоящем пункте, уполномоченный орган возвращаем заявление с указанием причин возврата.
Рассмотрение заявлений граждан осуществляется Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, положение и состав которой утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Решение Комиссии является основанием для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.
Присутствие заявителя при рассмотрении Комиссией вопроса о предоставлении земельного участка является обязательным. В случае невозможности присутствия заявителя на заседании Комиссии представлять интересы заявителя может доверенное лицо при условии представления документального подтверждения отсутствия по уважительной причине.
Уполномоченный орган в месячный срок после окончания срока приема заявлений принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства или об отказе в предоставлении земельного участка.
В случае, если при рассмотрении заявлений граждан Комиссией принято положительное решение в отношении нескольких лиц, желающих получить один и тот же земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о формировании такого земельного участка с целью последующей его реализации посредством торгов.
Отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства допускается в следующих случаях: отсутствие у гражданина права на получение земельного участка; отсутствие документов, установленных постановлением администрации муниципального образования город Краснодар; представление заявителем недостоверных сведений.
Исходя из смысла вышеназванных норм права, все граждане, отнесенные к указанным категориям, имеют право обратиться с заявлениями после публикации информационного сообщения.
Данный порядок не предусматривает то, что среди всех граждан именно Пальгуева Н.М. должна получить земельный участок.
Как усматривается из материалов дела, «…» г. и «…» г. Пальгуева Н.М. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодаре.
Письмами Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от «…» г. №«…» и от «…» г. № «…» Пальгуевой Н.М. был разъяснен порядок предоставления земельных участков в аренду и необходимость обязательного условия – публикации информационного сообщения (л.д. 26-28,35-36,37).
Поскольку информационное сообщение опубликовано не было, у Пальгуевой Н.М. отсутствовало основание для обращения в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 21 раздела 3 Положения.
Кроме того, к заявлению Пальгуевой Н.М. не были представлены следующие документы, подтверждающие: отсутствие сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание то, что Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар не является уполномоченным органом по подготовке и публикации в средствах массовой информации информационного сообщения, содержащего перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, суд учитывает то, что подготовка перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства, является правом, а не обязанностью уполномоченного органа и осуществляется при наличии свободных земельных участков.
Поскольку у заявительницы отсутствует право на получение земельного участка без торгов, а также без рассмотрения заявления комиссией в установленном порядке, каких-либо нарушений прав Пальгуевой Н.М. судом не установлено.
В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Пальгуевой Н.М. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий