Дело № 2 –864/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Какунько Е.А.
с участием помощника прокурора Кульба О.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Прикубанского округа г. Краснодара в интересах Гайдаш Е.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 г. № … «Об отказе Гайдашу Е.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прикубанского округа г. Краснодара обратился в суд с заявлением в интересах Гайдаш Е.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 г. № … «Об отказе Гайдашу Е.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В обоснование требований указано, что Гайдаш Е.А., … года рождения, является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством. Однако администрацией МО города Краснодар отказано Гайдаш Е.А. в предоставлении предусмотренных законом мер социальной поддержки, поскольку он проживает в квартире со своей дочерью Этман Н.Е., которая является собственником жилого помещения, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного человека составляет 30,57 кв. метра, что превышает установленную законом учетную норму в размере 10 кв. метра площади жилого помещения на одного члена семьи. Оспариваемым постановлением Гайдаш Е.А. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Однако решение принято администрацией без учета всех имеющихся обстоятельств, поскольку Гайдаш Е.А. проживает в однокомнатной квартире на основании договора безвозмездного пользования от 01.06.2009, заключённого с собственником Этман Н.Е. сроком на 2 года, ему предоставлено для проживания в безвозмездное пользование спальное место на кухне в квартире № … по ул. … в г.Краснодаре. Таким образом, инвалид Великой Отечественной войны Гайдаш Е.А. не обеспечен жильём в пределах нормы, установленной законом. В связи с этим просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 № … «Об отказе Е.А. Гайдашу в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить указанные нарушения в полном объёме.
В судебном заседании помощник прокурора - Кульба О.Я. считает требования законными и обоснованными, просит удовлетворить заявление в полном объеме, признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 № … «Об отказе Е.А. Гайдашу в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить указанные нарушения в полном объёме, поставить Гайдаш на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выплатить субсидию.
Этман Н. Е., действующая в интересах Гайдаш Е.А. по доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Гайдаш Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Согласно письменным объяснениям, приобщенным к материалам дела, поддерживает заявление, просит его удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил (л.д.45).
Представитель Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как установлено судом, Гайдаш Е.А., … года рождения, является инвалидом Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии …, выданным 05.11.2003 года, и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством (л.д.29,38).
Из материалов дела следует, что ранее Гайдаш Е.А. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 25.10.1986 г. проживал в квартире № … по ул. …, принадлежавшей его бывшей жене Гайдаш А.Т., умершей … г. (л.д.12-16,30,31).
На основании договора от 14.12.1993 г. Гайдаш А.Т. подарила принадлежащую ей квартиру № … по ул. … своим детям Андреевой И.А. и Дуброву Г.А. в равных долях (л.д.22), которые приняли решение о расторжении с заявителем договора безвозмездного пользования жилым помещением от 25.10.1986 г.
Этман Н.Е., которая является дочерью Гайдаш Е.А., на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира №…, по ул. … в г. Краснодаре, общей площадью 61,14 кв.м, жилой 25,52 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права … от 16.07.2004 г. (л.д.23).
На основании договора безвозмездного пользования от 01.06.2009 г., заключенного между Этман Н.Е. (собственник) и Гайдаш Е.А. (пользователь) сроком на 2 года, Этман Н.Е. предоставляет Гайдаш Е.А. в безвозмездное пользование помещение (спальное место на кухне) в однокомнатной квартире №…, по ул. … в г. Краснодаре (л.д.24).
В соответствии с соглашением о порядке пользования от 01.06.2009 г., заключенным между Этман Н.Е. (собственник) и Гайдаш Е.А. (пользователь), спальное место, предоставленное Гайдашу Е.А. по договору, имеет площадь 7 кв.м на кухне площадью 14 кв.м (л.д.47).
Согласно п. 2.2 указанного договора пользователь обязан использовать площадь, выделенную ему на кухне, только для оборудования спального места, и оплачивать коммунальные услуги. По истечении срока действия соглашения, пользователь обязан освободить, предоставленное ему спальное место и сняться с регистрационного учета по адресу: г. Краснодар, ул. ….
Как усматривается из выписки из лицевого счета по состоянию на 01.07.2010 г., в квартире по адресу: г. Краснодар, ул. …, зарегистрированы Этман Н.Е. и Гайдаш Е.А. (л.д. 17-21).
02.07.2010 г. Гайдаш Е.А. обратился в администрации МО г. Краснодар с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и внесении его в отдельный список по категории ветеранов войны и приравненных к ним лиц (л.д.7).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 г. № … Гайдаш Е.А. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что он проживает в квартире со своей дочерью Этман Н.Е., которая является собственником жилого помещения, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного человека составляет 30,57 кв. метра, что превышает установленную законом учетную норму в размере 10 кв. метра площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 42).
Не согласившись с отказом администрации МО г. Краснодар, Гайдаш Е.А. обратился в прокуратуру Прикубанского округа г. Краснодара с заявлением о защите его жилищных прав (л.д.6).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу удовлетворить заявление прокурора Прикубанского округа г. Краснодара в интересах Гайдаш Е.А., поскольку постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 г. № … «Об отказе Гайдашу Е.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» является незаконным и необоснованным, принято без учета всех обстоятельств по делу.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано им в судебном порядке.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что по данным филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Краснодару и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Гайдаш Е.А. не является собственником жилых помещений в городе Краснодаре (л.д.33). Его дочь Этман Н.Е., которой принадлежит квартира, в которой на основании договора безвозмездного пользования проживает Гайдаш Е.А., не является в силу ст. 31 ЖК РФ его членом семьи. Кроме этого, администрацией МО г. Краснодар не учтено, что в однокомнатной квартире проживают лица разного пола, участник ВОВ фактически занимает спальное место в виде раскладушки, расположенной на кухне, жилая комната заперта, Гайдаш Е.А. не имеет доступа в нее, между заявителем и его дочерью сложились неприязненные отношения. Кроме этого, 01.06.2011 года истекает срок действия договора о безвозмездном пользовании и Гайдаш Е.А. подлежит выселению из квартиры. Таким образом, Гайдаш Е.А. не обеспечен жильем, в связи с чем оспариваемое постановление администрации МО г. Краснодар является незаконным и подлежит отмене.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворении. К такому выводу суд пришел еще и потому, что администрацией МО г. Краснодар не представлено доказательств законности вынесенного постановления.
Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.
Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Прикубанского округа г. Краснодара в интересах Гайдаш Е.А. удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2010 г. № … «Об отказе Гайдашу Е.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.
Обязать администрации муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Гайдаш Е.А., приняв его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выплатив социальную выплату на приобретение жилья.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.
Судья -подпись.
Решение изготовлено 03.02.11 г.
Копия верна.
Судья - секретарь-