Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 февраля 2011 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Токман Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Прикубанского округа г. Краснодара в интересах Вдовиченко А.В. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Прикубанского округа г. Краснодара обратился в суд с заявлением в интересах Вдовиченко А.В. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар. В обоснование требования указано, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что 22.07.2010 г. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № «…» Вдовиченко А.В., участнику Великой Отечественной войны, отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Вдовиченко А.В., «…» года рождения, является участником, ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии «…» № «…», выданным «…» г., и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны. Однако администрацией муниципального образования город Краснодар отказано 22.07.2010 г. Вдовиченко А.В. в предоставлении предусмотренных законом мер социальной поддержки. В обоснование своего решения администрация муниципального образования город Краснодар указала, что Вдовиченко А.В. является членом семьи нанимателя, собственника частного домовладения, общая площадь которого составляет 53,6 кв. м., на данной площади зарегистрировано и проживает 5 человек. Учетная норма жилой площади, на которой проживает Вдовиченко А.В. и члены его семьи, превышает лишь на 72 см установленную норму, а Вдовиченко А.В. в виду своего преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном уходе, является участником войны, «…» года рождения. Проживание 5 человек на указанной жилой площади, нарушает предоставленное законом конституционное право на получение жилого помещения. Поскольку на всех членов семьи Вдовиченко А.В. приходится менее установленной Указом нормы, а именно: 10,72 кв. м. общей площади жилья на каждого члена семьи, отказ в постановке на учёт по указанным выше основаниям является незаконным, противоречащим положениям Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». В связи с этим просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2010 г. «Об отказе А.В. Вдовиченко в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить указанные нарушения в полном объеме.
Федеральным законом от 05.04.2009 г. № 43-ФЗ внесены изменения в ст.45 и ст. 131 ГПК РФ, согласно которым прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением о защите нарушенных или оспоренных социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) правоотношений, и иных непосредственно связанными с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах, охраны здоровья включая медицинскую помощь, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование.
Представитель прокуратуры Прикубанского округа г. Краснодара в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В заявлении от 22.02.2011 г. старший помощник прокурора Прикубанского округа г. Краснодара Меньшова Е.Е. просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении.
Представитель Вдовиченко А.В. – Егорова Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дерюжев В.А., действующий по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласен.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Вдовиченко А.В., «…» года рождения, является участником, ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии «…» № «…», выданным 06.03.2002 г., и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.ст.14,17 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.35).
Как усматривается из выписки из лицевого счета от 26.04.2010 г. № «…», Вдовиченко А.В. зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 53,6 кв.м., в том числе жилой площадью – 41,0 кв.м., по ул. «…» в г. Краснодаре. Кроме того, по указанному адресу зарегистрированы и проживают: собственник «…», жена собственника «…», сыновья собственника – «…», «…» года рождения, и «…», «…» года рождения (л.д.13-17).
Собственником указанного домовладения является его внук «…».
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с п.1 ст.7 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
05.06.2010 г. Вдовиченко А.В. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.10-12).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2010 г. № «…» Вдовиченко А.В. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что площадь на каждого человека, зарегистрированного по указанному адресу, превышает норму на 72 см. (л.д.5).
Согласно ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 21.12.2009 г.) указанной категории установлены меры социальной поддержки в том числе: п.4 обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 г. № 4 п.7 (в ред. от 30.10.2008 г.) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма» установлена учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв. метра площади жилого помещения на одного члена семьи.
Статьей 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано им в судебном порядке.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как установлено судом, учетная норма жилой площади, на которой проживает Вдовиченко А.В. и члены его семьи, превышает лишь на 72 см. установленную норму, а Вдовиченко А.В. в виду своего преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном уходе, является участником Войны, «…» года рождения. Проживание 5 человек на указанной жилой площади, нарушает предоставленное законом конституционное право на получение жилого помещения.
Более того, Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 07.05.2008 г. № 714 (с последующими изменениями и дополнениями), принятым во исполнение и развитие положений ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», обеспечение жильем лиц указанной категории осуществляется за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.
Таким образом, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая то, что на всех членов семьи Вдовиченко А.В. приходится менее установленной Указом Президента РФ нормы, а именно: 10,72 кв. метра общей площади жилья на каждого члена семьи, суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке на учёт по указанным выше основаниям является незаконным, противоречащим положениям Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2010 г. № «…» «Об отказе А.В. Вдовиченко в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Обязать администрации муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Вдовиченко А.В., приняв его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий