К делу № 2-3739/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе:
председательствующего Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дзюбло Н.А. об обжаловании отказа администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,
УСТАНОВИЛ:
Дзюбло Н.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
В обоснование требований указано, что являясь инвалидом, она обратилась к в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара для индивидуального жилищного строительства. Однако ей было отказано и предложено принять участие в торгах в общем порядке. Заявительница считает отказ незаконным в силу ст. 7 Конституции РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении земельного участка, нет. Кроме этого, она не является собственником недвижимого имущества на территории г. Краснодара. В связи с этим просит суд признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Дзюбло Н.А. земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара для индивидуального жилищного строительства, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в аренду Дзюбло Н.А. земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет и заключить договор аренды земельного участка.
В судебном заседании заявительница через своего представителя Дзюбло С. В., действующую на основании доверенностей, поддержала заявленные требования, считает их законными и обоснованными.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар Иванова И.Д., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку законом предусмотрен перечень документов, которые необходимо предоставить для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, также установлен порядок рассмотрения заявления и предоставления земельного участка. Земельный участок, который просит предоставить в аренду заявительница не сформирован и может быть предоставлен ей по результатам проведения торгов, о чем ей было разъяснено в письме. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Мартыновская Т.Л., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен исключительно путем проведения торгов, о чем заявительнице было разъяснено. Письмо департамента носит разъяснительный характер и не является отказом в предоставлении земельного участка, просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В судебном заседании установлено, что заявительница является инвалидом 2 группы с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № … от 16.07.2007 г. (л.д.18).
Заявительница обратились к главе администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара для индивидуального жилищного строительства (л.д.15).
Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель г. Краснодара администрации МО г. Краснодар от 10.03.2011 г. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке отказано, и разъяснено, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов (л.д.16).
Заявительница считает отказ незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Исходя из анализа представленных заявительницей документов, учитывая, что она проживает на территории муниципального образования г.Краснодар с рождения, собственником недвижимого имущества на территории муниципального образования не является (л.д.17), суд пришел к выводу о том, что Дзюбло Н.А. в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.
Данная позиция суда согласуется с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.08г.
Кроме того, из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар усматривается, что одной из причин отказа в предоставлении заявительнице земельного участка для индивидуального жилищного строительства послужил тот факт, что она не являются инвалидом I группы и инвалидом с детства в связи с чем, в соответствии с п. 21 Решении городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №61 п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» не относится к категории граждан, имеющих право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Однако из справки от 16.07.2007 г. усматривается, что заявительница является инвалидом с детства.
Помимо этого, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без отнесения его к какой-либо группе инвалидности.
Тем самым положения п. 21 Решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №61 п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», устанавливающие соответствующую льготу для инвалидов только I группы противоречит Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 36 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с указанным федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному закону, положения решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 №61 п.26 в части действия льготы только на инвалидов I группы не могут быть применены к спорным правоотношениям. В данном случае подлежит применению специальный закон - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ст. 254 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, учитывая, что земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара по данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» Краснодарского края свободен от прав и притязаний третьих лиц, в обороте не ограничен, суд пришел к выводу, что заявленные Дзюбло требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу. Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходит из принципа единства судебной практики.
Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении Дзюбло Н.А. в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара для индивидуального жилищного строительства, незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить Дзюбло Н.А. в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по ул. … в пос. Плодородном г. Краснодара для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.
Судья – подпись.
Решение изготовлено 18.05.11г.