К делу № 2-2285/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Скрипка К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Черкашиной А.Г. об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Черкашина А.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что решениями Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов города Краснодара от 15.04.1988г. №… и от 19.10.1990г. №… Краснодарскому автотранспортному предприятию №1 был предоставлен земельный участок площадью 29,8 га для коллективного садоводства и организации садового товарищества. Исполкомом Ленинского СНД города Краснодара 19.10.1990г. было создано и зарегистрировано некоммерческое дачное товарищество «Зеленый огонек» на данном земельном участке. Истица является членом некоммерческого дачного товарищества «Зеленый огонек» с 01.07.2001г. на основании протокола №… общего собрания, согласно которому за ней был закреплен земельный участок общей площадью 1 400 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенный в НДТ «Зеленый огонек». В течение 9 лет истица владела данным земельным участком и платила членские и целевые взносы. В соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Черкашина А.Г. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г.Краснодар, НДТ «Зеленый огонек», ул…., общей площадью 1 400 кв.м. для садоводства. Письмом №… от 11.05.2010г. администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении в собственность данного земельного участка, указав, что земельный участок НДТ «Зеленый огонек» не предоставлялся. Данный отказ истица считает незаконным, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства. В связи с этим просит суд признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар №… от 11.05.2010г. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Черкашиной А.Г. в собственность бесплатно земельный участок площадью 1400 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенный по адресу: г.Краснодар, НДТ «Зеленый огонек», ул…..

В судебном заседании заявительница через своего представителя Дворянова А.В., действующего на основании доверенности, поддержала заявленные требования, считает их законными и обоснованными. Просит заявление удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку на момент обращения заявительницы за предоставлением земельного участка, она не представила все необходимые документы, в связи с чем отказ является законным и обоснованным.

Председатель НДТ «Зеленый огонек» Ишевский В.В., действующий на основании доверенности, поддержал позицию заявительницы, не возражает против удовлетворения заявленных требований, так как они являются законными и обоснованными, подтверждаются материалами дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 15.04.1988 г. № … на предприятиях и в организациях Ленинского района, в том числе в КПАТП№3 и ГАТП № 2, организованы садоводческие товарищества (л.д.29-30).

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 19.10.1990 г. № … частично изменено решение Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 15.04.1988 г. № …. Земельный участок, ранее выданный коллективу кожевенного завода им. Калинина, выделен коллективу института «Севкавагропромтехпроект». Земельный участок, ранее выданный коллективу опытного завода НПО «Промавтоматика» разделен и присоединен дополнительно к участку ПАТП-1 и к участку объединения «Краснодаркрайэлектро» (л.д.28).

Таким образом, указанными решениями Краснодарскому автотранспортному предприятию № 1 был предоставлен земельный участок площадью 29,8 га для коллективного садоводства, на котором организовано садоводческое товарищество «Зеленый огонек».

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года некоммерческое дачное товарищество «Зеленый огонек» зарегистрировано Исполкомом Ленинского СНД г. Краснодара 19.10.1990 г. № ….

Постановлением администрации города Краснодара от 31.03.1993 года №… членам садоводческого товарищества «Зеленый огонек» Ленинского района г. Краснодара предоставлены в собственность бесплатно садовые участки общей площадью 24,5 га согласно приложению (л.д.6-7).

Земельный участок общей площадью 1 400 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенный в НДТ «Зеленый огонек» по ул. …, предоставлен Гуркаленко В.М.

Постановлением Главы городского самоуправления – мэра города Краснодара от 10.12.1999 г. № … указанный земельный участок был изъят у Гуркаленко В.М. (л.д.8-9).

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов НДТ «Зеленый огонек» от 07.07.2001 г. Черкашина А.Г. принята в члены НДТ «Зеленый огонек» и ей выделен земельный участок общей площадью 1 400 кв.м. в НДТ «Зеленый огонек» по ул. … (л.д.10).

Черкашина А.Г. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Краснодар, НДТ «Зеленый огонек», ул. …, общей площадью 1 400 кв.м. для садоводства.

Однако письмом №… от 11.05.2010г. администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении в собственность данного земельного участка, указав, что земельный участок НДТ «Зеленый огонек» не предоставлялся.

Данный отказ истица считает незаконным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку они являются законными и обоснованными.

К такому выводу суд пришел потому, что пунктом 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 20.04.1998 г., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 указанной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В ходе судебного разбирательства установлено, что некоммерческое дачное товарищество «Зеленый огонек» образовано в 1990 г., то есть до вступления Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в законную силу.

Сгласно имеющемуся в материалах дела государственному акту на право пользования землей …, а также решениям Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 15.04.1988 г. № …, от 19.10.1990 г. № …, постановлениям администрации города Краснодара от 31.03.1993 г. № …, от 03.12.1993 г. № …, от 15.03.1994 г. № …, от 11.07.1994 г. № …, постановлениям Мэрии г. Краснодара от 16.01.1998 г. № …, от 10.03.1998 г. № …, от 24.09.1998 г. № …, постановлению Главы городского самоуправления – мэра г. Краснодара от 12.04.1999 г. № … в 1988 году НДТ «Зеленый берег» выделен земельный участок, который до настоящего времени не изымался.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Заявительница с 07.07.2011 г. является членом НДТ «Зеленый огонек», пользуется выделенным ей земельным участком общей площадью 1 400 кв.м. по ул. …, оплачивает членские и целевые взносы, что подтверждается материалами дела (л.д.11-14). Она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, представив все необходимые документы, предусмотренные ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а именно описание местоположения границ земельного участка и заключение правления НДТ «Зеленый огонек», которым подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого заявительницей (л.д.15-16,23). Обязанность предоставления дополнительных документов законом не предусмотрена.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суду не представлено доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность. Кроме этого, спорный земельный участок не относится к категориям земельных участков, в отношении которых законом установлен запрет на предоставление в частную собственность, предусмотренным ст. 27, 28 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу удовлетворить требования Черкашиной А.Г., признать отказ администрации МО г. Краснодар в предоставлении Черкашиной бесплатно в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также учитывает, что согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из представленных суду документов не усматривается, на каком праве заявительнице предоставлен земельный участок, в связи с чем она имеет право обратиться в регистрирующий орган без получения решения о предоставлении участка в собственность.

Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Черкашиной А.Г. удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар №… от 11.05.2010г. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1400 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенный по адресу: г.Краснодар, НДТ «Зеленый огонек», ул…., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Черкашиной А.Г. путем вынесения постановления о предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1400 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенного по адресу: г.Краснодар, НДТ «Зеленый огонек», ул. ….

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.

Судья-

Решение изготовлено 20.04.11 г.