Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2011 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Тоцкой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Савенко Алексея Алексеевича об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Краснодар,

У С Т А Н О В И Л :

Савенко А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Краснодар. В обоснование требования указал, что с 05.07.1978 г. по 30.06.1996 г. учился и воспитывался в государственных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Краснодарского края. Согласно справке № 02-25 от 18.07.2009 г. Савенко А.А. воспитывался в ГУЗ «Армавирский дом ребенка» Департамента здравоохранения Краснодарского края с 05.07.1987 г. по 02.09.1980 г. и находился как сирота на полном гособеспечении, прибыл из ЦРБ Усть-Лабинского района, статус сиротства - родители душевно больны, выбыл в Отрадненский дошкольный речевой детский дом. Со слов матери, с рождения до 1 года он был с ней, после чего бабушка по отцу написала заявление, и Савенко А.А. был доставлен скорой помощью и милицией в Центральную районную больницу, где его сразу по путевке отправили в ГУЗ «Армавирский дом ребенка». Воспитывался в Отрадненском дошкольном речевом детском доме с 02.09.1980 г. по 24.07.1984 г. и находился как сирота на полном гособеспечении, прибыл из Армавирского дома ребенка, выбыл в Бриньковскую вспомогательную школу-интернат. Воспитывался в Бриньковской вспомогательной школе-интернате Приморско-Ахтарского района Краснодарского края с 31.08.1984 г. по 28.08.1994 г. и находился как сирота на полном гособеспечении, прибыл из Отрадненского детского дома,

статус сиротства – сирота, выбыл в Ясенское СПТУ № 22 Ейского района Краснодарского края. Савенко А.А. обучался в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования, в профессиональном училище № 22 Краснодарского края станицы Ясенской Ейского района с 01.09.1994 г. по 30.06.1996 г. и находился как сирота на полном гособеспечении. Был прописан и проживал в общежитии в период учёбы по адресу: ст. Ясенская, ул. Шевченко, дом 41. Форма обучения -дневная, очная. 01.07.1996 г. призывной комиссией Ейского городского военного комиссариата Краснодарского края Савенко А.А. был призван на военную службу в воинскую часть № 45943 - рядовой, № 54056 - сержант по 20.04.1998 г., по истечении срока службы 2 года был приказом МО РФ № 143 от 29.03.1998 г. уволен из рядов службы и направлен на воинский учёт в Ейский ГВК. После военной службы Савенко А.А. прибыл в г. Краснодар, прописался с 1998 г. по 2000 г. в МУП «Общежитие», ул. Алтайская, дом 8, комнаты не было, только «койко-место». Далее Савенко А.А. написал письмо депутату о том, что хочет расширить свою комнату с учётом создания семьи. После чего из общежития на ул. Алтайской, 8 он переехал в общежитие по ул. Таганрогской, 3. С 28.08.2000 г. по 26.07.2002 г. Савенко А.А. заключил договор (контракт) о прохождении военной службы в Наурский район Чеченской Республики, воинская часть № 62291, в роту № 1022. После военной службы зарегистрировался с 18.03.2003 г. в МУП «Общежитие» по ул. Таганрогской, 3, кв. 86., где проживает в настоящее время. Вопрос установления факта признания его лицом, оставшимся без попечения родителей, необходим для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2010 г. ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты в связи с тем, что он обратился по истечении двух лет после окончания срока 23 лет. В связи с этим просит отменить постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2010 г., поставить его на учет по жилью в качестве нуждающегося по категории дети-сироты после 23 лет с восстановлением пропущенного срока.

В судебном заседании представитель Савенко А.А. – Бегляк С.В., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить. Кроме того, просит восстановить Савенко А.А. пропущенный срок для постановки на учет. Пояснил, что в настоящее время заявитель проживает в общежитии в комнате-душевой, которая не предназначена для жилья, вместе с маленьким ребенком, 2004 года рождения.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласна, просит отказать в его удовлетворении. Пояснила, что постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Правовые основания для постановки Савенко А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот отсутствуют, уважительных причин пропуска срока для своевременного обращения нет.

Представитель Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дугина Э.В., действующая по доверенности, в судебном заседании также с заявлением не согласна, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар Захарова В.А., действующая по доверенности, считает заявление подлежащим удовлетворению. Пояснила, что в настоящее время Савенко А.А. поселен на койко-место, договор социального найма с ним не заключен. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы учетного дела Савенко А.А., суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении серии III-АГ № 526910 Савенко Алексей Алексеевич, 1977 года рождения, является сыном Савенко Алексея Федоровича и Тартынской Нины Николаевны (л.д.10).

Как следует из материалов дела, с 05.07.1978 г. по 30.06.1996 г. несовершеннолетний Савенко А.А. воспитывался в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении: с 05.07.1978 г. по 02.09.1980 г. – в Армавирском доме ребенка, с 02.09.1980 г. по 24.07.1984 г. – в Отрадненском детском доме, с 31.08.1984 г. по 28.08.1994 г. – в Бриньковской вспомогательной школе-интернате Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Основанием для определения в учреждения служило то, что родители душевно больны.

Для получения специальности Савенко А.А. был направлен в ГОУ НПО ПУ № 22 ст. Ясенской Ейского района и находился на полном государственном обеспечении как оставшийся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 28.01.2010 г. Савенко А.А. признан лицом, оставшимся без попечения родителей на период 07.04.2000 г. Решение вступило в законную силу, никем не обжаловано (л.д.32-34).

18.03.2003 г. Савенко А.А. зарегистрирован по месту жительства в комнате № 86 общей площадью 16,8 кв.м., в том числе жилой площадью – 16,8 кв.м. по ул. Таганрогской,3 в г. Краснодаре.

В указанной комнате Савенко А.А. проживает вместе со своим сыном Савенко А.А., 2004 года рождения.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет – 8,4 кв.м.

По данным филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару и Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Савенко А.А. не является собственником недвижимого имущества в г. Краснодаре.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2010 г. № 9081 Савенко А.А. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях в связи с тем, что он обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар по истечении двух лет после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ (л.д.35).

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 20.12.2010 г. Савенко А.А. отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и разъяснено право обжалования постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2010 г. № 9081 в порядке ст.254 ГПК РФ. Решение вступило в законную силу, никем не обжаловано (л.д.36).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст.1 указанного Федерального закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

При буквальном толковании данной правовой нормы это означает, что гарантируемая указанным в Федеральном законе лицам социальная поддержка, в том числе и внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

Однако такая социальная поддержка не может считаться фактически реализованной до момента, когда соответствующее жилое помещение будет предоставлено нуждающемуся гражданину из числа малоимущих.

В ст.1 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умели оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.7 вышеуказанного Закона принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, лиц из числа детей-сирот осуществляется – до достижения ими 23 лет по месту их жительства либо по месту пребывания органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области опеки, попечительства и семейной политики осуществляет в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области жилищно-коммунального хозяйства, ведение общекраевого списка граждан, указанных в ч.2 ст.5 настоящего Закона, состоящих на учете в качеств нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также мероприятия по предоставлению указанным гражданам жилых помещений, рассматривает обращения таких граждан по вопросам предоставления жилых помещений и выполняет иные функции, определяемые нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Принятие на учет лиц, имевших статус из числа детей-сирот, осуществляется не позднее 2 лет после окончания пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждениях любых видов профессионального образования, после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что пропуск двухлетнего срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое им было получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, принимая во внимание то, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2010 г. № 9081 были нарушены права Савенко А.А. и созданы препятствия к осуществлению им своих прав, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования и признании незаконным вышеназванного постановления.

В силу ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 205 Гражданского кодекса РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Как установлено судом, заявитель не был уведомлен надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ему необходимо обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, заявитель был признан лицом, оставшимся без попечения родителей, только 28.01.2010 г. на основании решения Советского районного суда г. Краснодара.

В связи с этим Савенко А.А. своевременно не воспользовался своим правом на обеспечение жильем, гарантированным ему государством.

Данное обстоятельство, по мнению суда, является уважительной причиной пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, указанный срок должен быть восстановлен в судебном порядке.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Савенко Алексея Алексеевича удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар «Об отказе Савенко А.А. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 10.11.2010 г. № 9081.

Восстановить Савенко Алексею Алексеевичу пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар поставить Савенко Алексея Алексеевича на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий