№2-4098/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Трибой О.В. к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о возложении обязанности зачесть в педагогический стаж периоды трудовой деятельности и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Трибой О.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о возложении обязанности зачесть в педагогический стаж периоды трудовой деятельности и назначении пенсии.
В обоснование требований указала, что 16.02.11г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в порядке в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 от 17.12.01г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ ЦАО г. Краснодара в назначении трудовой пенсии по старости отказано (Протокол №… параграф 3 от 02.03.11г.). Отказ мотивирован тем, что у нее отсутствует требуемый льготный стаж. Не приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с 20.05.85г. по 14.08.85г. - в должности … в д/к № 149 на Владивостокской базе тралового и рефрижераторного флота, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.02г. № …; с 03.10.00г. по 20.08.01г. - в должности … «Иностранный язык» в образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права» г. Краснодара, поскольку должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002г. №….
Считает указанное решение комиссии ГУ УПФ РФ ЦАО г. Краснодара ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, установленное п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 от 17.12.01г. «О трудовых пенсиях в РФ» и гарантированное ст. 39 Конституции РФ. Согласно записи №… в ее трудовой книжке, 20.05.85г. она была принята на должность воспитателя детского комбината на Владивостокской базе тралового и рефрижераторного флота.
В оспариваемый период ее работы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.59г. № 1397 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 593; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», которым были утверждены Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа о назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Решение об объединении к 01.01.60г. двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад» было принято Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.59г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», однако в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.76г., детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код …) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.
В пункте 1.8. раздела «Наименование учреждений» действующего Списка № 781 указан тип образовательного учреждения - «дошкольные образовательные учреждения», а также перечислены виды этих учреждений, в числе которых - «детские сады всех наименований», а в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка, предусмотрена должность «воспитатель». Пунктом 13 Правил № 781 установлено что, в стаж работы насчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), среди которых перечислены: детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Таким образом, на протяжении всего оспариваемого периода она работала в учреждения для детей именуемом «детский комбинат» состоящим на балансе и подведомственно Владивостокской базе тралового и рефрижераторного флота, а наименование учреждений детский сад и детский комбинат фактически являются тождественными.
Согласно справке №… от 24.03.11г., работая в должности заведующей отделением, она параллельно на условиях совмещения должностей работала преподавателем английского языка с педагогической нагрузкой 377,6 часов в год на 0,52 ставки.
В соответствии с п.п. а) п. 8 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.02.02г. №781, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) в учреждениях среднего профессионального образования при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год, что в полнее соответствовало тем условиям работы которые она выполняла, так как согласно абзацу 24 п. 2 постановления Правительства РФ 03.04.03г. №191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования составляет 720 часов в год.
На основании изложенного, просит суд обязать ГУ - УПФ РФ ЦАО г. Краснодара зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее педагогической деятельности с 20.05.85г. по 14.08.85г., с 03.10.00г. по 20.08.01г. и назначить Трибой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права на указанную пенсию с 05.03.10г.
В судебном заседании истица Трибой О.В. на удовлетворении иска настаивала. Суду пояснила, что согласно записи №… в ее трудовой книжке, она была принята на работу в МОУ СОШ №6 на должность … английского языка, справкой подтверждается тот факт, что она по настоящее время работает в указанной должности на полную тарификационную ставку и полагает, что период с 17.02.11г. по 05.03.11г. также должен быть зачтен в льготный стаж. Таким образом, согласно уточненным требованиям, просит суд обязать ГУ - УПФ РФ ЦАО г. Краснодара зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее педагогической деятельности с 20.05.85г. по 14.08.85г., с 03.10.00г. по 20.08.01г., с 17.02.11г. по 05.04.11г. и назначить Трибой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права на указанную пенсию с 05.03.10г.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Неижко В.А., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что с учетом предоставленной истицей справки, период ее педагогической деятельности с 17.02.11г. по 05.04.11г. ответчиком не оспаривается, однако учитывая, что истицей не подтверждены периоды ее педагогической деятельности с 20.05.85г. по 14.08.85г. и с 03.10.00г. по 20.08.01г. удовлетворять ее исковые требования не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 16.02.11г. Трибой О.В., … года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01г. № 173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (выписка из протокола № … от 02.03.11г.) заявительнице отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01г. № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Пунктом 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящем статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Положение данной статьи подтверждает намерение законодателя о предоставлении полномочий Правительству Российской Федерации по утверждению перечней профессий, должностей и учреждений.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.01г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.02г. (далее Список, Правила от 29.10.02г. №781), вступившие в силу с 14.11.02г.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. №2-П установлено, что при назначении пенсий педагогическим работникам могут применяться нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для указанной категории лиц до нового правового регулирования.
До 14.11.02г. право па пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью за периоды работы до 01.11.99г. определяется на основании Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.91г. (далее список от 06.09.91г. №463).
За периоды работы, протекавшие после 01.11.99г., право на пенсию за выслугу лет определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школе и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. №1067 (в редакции постановления Правительства от 01.02.01г. РФ № 79.) (далее Список, Правила от 22.09.99г. №1067).
При этом, Правила от 22.09.99г. №1067 могут применяться и за периоды до 01.11.99г., а Список и Правила от 29.10.02г. №781 могут применяться и за периоды работы до 14.11.02г. Согласно названным Правилам, периоды работы засчитываются в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность, при выполнении двух условий: работ должна протекать в соответствующих Списку должностях и учреждениях.
Списки от 22.09.99г. №… и от 29.10.02г. №… содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений по их типу с перечислением видовых наименований которые определены типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат.
Список от 06.09.91г. № … содержит аналогичные требования, то есть раздел «Наименование должностей» и раздел «Наименование учреждений»…
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 17.12.01г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.02г. №555 (далее Правила от 24.07.02г. №555), периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно Правилам от 24.07.02г. №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах, в подтверждение периодов принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании первичных документов соответствующего периода времени, либо первичные документы.
Для подтверждения специального педагогического стажа истицей представлена: трудовая книжка от 10.01.82г. …, справка от 15.02.11г. № …, выданная частным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права», приказ Кубанского колледжа культуры, экономики и права от 09.10.00г. № ….
Согласно записям в трудовой книжке Трибой О.В. работала с 08.01.82г. по 02.03.82г. … английского языка в средней школе № 8 г. Хабаровска, с 01.03.83г. по 18.07.83г. … кафедры английского языка Хабаровского педагогического института, с 20.05.85г. по 14.08.85г. … в д/к №149 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота, с 30.08.85г. по 18.12.88г. … английского языка в средней школе № 59 г. Владивостока, с 01.09.89г. по 26.08.91г. … английского языка в средней школе №70 г. Одесса, с 27.08.91г. по 30.06.94г. … английского языка в средней школе № 13 г. Одесса, с 01.09.94г. по 02.10.00г. … английского языка в средней школе № 6 г. Краснодара, с 03.10.00г. по 20.08.01г. заведующей отделения «Иностранный язык» в Кубанском колледже культуры, экономики и права, с 27.08.01г. по 16.02.01г. … английского языка в средней школе №6 г. Краснодара (л.д. 11-19).
Согласно справке от 15.02.11г. № … Трибой О.В. работала в частном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кубанский колледж культуры, экономики и права» с 03.10.00г. по 20.08.01г. Согласно приказу от 09.10.00г. № … Трибой О.В. принята с 01.10.00г. в штат сотрудников на должность … отделением «Иностранный язык» с оплатой 2300 рублей в месяц с совмещением преподавания английского языка с оплатой 20 рублей в час.
В разделе «Наименование учреждений» Списков от 06.09.91г. №463 и от 29.10.02г. №781 отсутствует учреждение «детский комбинат».Согласно пункту 13 Правил от 29.10.02г. №781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделений организаций: общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы): гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Соответственно, период работы заявительницы с 20.05.85г. по 14.08.85г. в должности … в детском комбинате №149 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота не включен в специальный стаж, так как учреждение «детский комбинат» указанное учреждение не предусмотрено Списками от 06.09.91г. № 463 и от 29.10.02г. № 781 и не входит в число перечисленных структурных подразделений организаций пункта 13 Правил от 29.1000г. №781.
В разделе «Наименование должностей» Списков от 29.10.02г. № 781 и от 22.09.99г. № 1067 должность «заведующий отделением» отсутствует.
Руководствуясь вышеуказанными Списками, в стаж педагогической деятельности Трибой О.В. не включен период её работы с 03.10.00г по 20.08.01г. в должности … отделением «Иностранный язык» с совмещением преподавания английского языка, так как не выполнено одно из условий, то есть работа не осуществлялась в должности, предусмотренной названными Списками.
Кроме того, засчитать указанный период согласно пункту 1 Правил от 22.09.99г. №1067 не представляется возможным, поскольку заявительница в период с 03.10.00г. по 20.08.01г. не выполнила норму рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы в должности преподавателя английского языка, (работала на 0,52 ставки).
Пунктом 1 Правил от 22.09.99г. №1067 действующих до 14.11.02г., включалась работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком от 22.09.99г. № 1067, но при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Таким образом, по представленным документам стаж педагогической деятельности Трибой О.В. на день обращения за пенсией составляет 23 года 10 месяцев 7 дней.
В связи с этим Трибой О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 16.02.11г. ввиду отсутствия требуемого для назначения пенсии стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет на указанную дату.
Согласно записи №… в трудовой книжке истицы, она была принята на работу в МОУ СОШ №6 г. Краснодара на должность … английского языка, справкой подтверждается тот факт, что с 17.02.11г. по 05.03.11г. истица работает в указанной должности на полную тарификационную ставку. Однако, несмотря на доказанность периода педагогической деятельности истицы с 17.02.11г. по 05.04.11г. в настоящее время педагогического стажа для досрочного назначения истице трудовой пенсии не достаточно.
При таких обстоятельствах, решение Комиссии от 02.03.11г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.01г. № 173-ФЗ принято обоснованно, в строгом соответствии с изложенными нормами законодательства, поскольку указанные пенсии назначаются не за педагогическую деятельность вообще, а только строго определенной категории педагогических работников.
Не все граждане, отработавшие 25 лет в системе образования и имеющие соответствующий педагогический стаж, могут претендовать па пенсию за выслугу лет, а лишь те, кто отработал 25 лет в строго определенных Списками учреждениях и должностях.
Следовательно, требование истицы по включению в специальный стаж периодов работы: с 20.05.85г. по 14.08.85г. … в д/к № 149 Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота и с 03.10.00г по 20.08.01г. в должности … отделением «Иностранный язык» с совмещением преподавания английского языка является незаконным. При этом в обосновании своей позиции по периоду с 20.05.85г. по 14.08.85г. ссылку истицы на то, что наименование учреждений детский сад и детский комбинат являются тождественными, нельзя признать обоснованной, так как для доказательства данного факта не представлено документальное подтверждение.
Более того, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.02г. №516, право устанавливать тождество не только местных (устаревших) ранее применявшихся наименований профессий рабочих и наименований профессий, предусмотренных Списками №1 №2, с учетом которых предоставляется право на льготное пенсионное обеспечение, но также тождество должностей и организаций (структурных подразделений) предоставлено Минтруду России по предоставлению федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Основанием для установления тождества могут служить только документы, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии (должности) аналогичен характеру работы профессии (должности), предусмотренной статьями 27 и 28 Закона от 17.12.01г. или Списками соответствующих видов работ.
Постановлением от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» Пленум Верховного Суда Российской Федерации (пункт 9) указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Оценивая правовую позицию истицы по периоду с 03.10.00г. по 20.08.01г. в должности заведующей отделением «Иностранный язык» с совмещением преподавания английского языка, суд учитывает, что данный период не представляется возможным включить на основании подпункта а) пункта 8 Правил от 29.10.02г. № 781, как утверждает истица, так как разъяснения в этом нормативном акте установлены не для заведующих отделений, а заведующих учреждений. Так, согласно подпункту а) пункта 8 Правил от 29.10.02г. №781 в специальный стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 и в пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 01 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Трибой О.В. о возложении обязанности зачесть в педагогический стаж периоды трудовой деятельности и назначении пенсии ввиду их необоснованности и недоказанности в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Трибой О.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья -