К делу № 2-4364/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара
в составе:
председательствующей Медоевоей Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Панова И.Ю. к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Панов И.Ю. обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В обоснование требований указано, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ЦВО г.Краснодара от 04.04.2011 г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. С данным решением комиссии истец не согласен, поскольку в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Краснодарский филиал ФГУ «МНТК Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова является не только учреждением науки, но и учреждением здравоохранения, для которого медицинская деятельность является основным видом деятельности. Кроме этого, согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению год работы засчитывается в специальный стаж работы как год и 6 месяцев. Указанный перечень содержит должность «оперирующие врачи - специалисты, всех наименований», в том числе и офтальмологических отделений хирургического профиля стационаров учреждений. Клиническая интернатура засчитывается в трудовой стаж врача на основании п. 18 Положения о клинической интернатуре, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 г. № 23. Считает, что он приобрел право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с этим просит суд признать незаконным отказ в досрочном назначении пенсии по старости комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в ЦВО г.Краснодара от 04.04.2011 г. и зачесть в специальный (льготный) стаж истца, дающий право на досрочную пенсию, период работы с 30.07.1990 г. по 01.07.1991 г. в календарном исчислении, а период работы с 02.07.1991 г по 04.04.2011 г. в льготном исчислении 1: 1 г. 6 мес. и назначить досрочную пенсию со дня обращения за пенсией.
В судебном заседании Панов И.Ю. поддержал исковые требования, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен (л.д.45, справочный лист дела).
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.12.2010 г. Панов И.Ю. обратился в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара от 04.04.2011 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа (л.д.8-12).
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд.
Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2 которых министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации дается право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2002 г. № 2-П, реализация пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые вступили в силу 01.11.1999 г. и применяются до 14.11.2002 г.
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2002 г. № 2-П указанный Список применяется по периодам работы в соответствующих должностях в учреждениях здравоохранения до 01.11.1999 г.
Согласно трудовой книжке …, выданной 06.03.1980г. на имя Панова И.Ю., трудовая деятельность истца состоит из следующих периодов:
с 01.09.1977г. по 26.02.1980г. (2г. 5м. 25д.) - … в Краснодарском техникуме электронного приборостроения;
с 27.02.1980г. по 15.07.1980г. (0л. 4м. 19д.) - … электроизмерительных приборов 1 разряда в цеху № 13 Производственного объединения «Ленинградский электромеханический завод»;
с 16.07.1980г. по 27.02.1981г. (0л. 7м. 11 д.) - … в Краснодарском техникуме электронного приборостроения;
с 01.04.1981г. по 13.10.1981г. (0л. 6м. 13д.) - … в цехе передвижных телевизионных средств Краснодарского радиотелецентра;
с 19.10.1981г. по 24.10.1983г. (2г. 0м. 6д.) - … в Советской Армии;
с 18.01.1984г. по 18.04.1984г. (0л. 3м. 1 д.) - … кафедры нормальной анатомии на 0,5 ставки в Кубанском государственном медицинском институте;
с 04.05.1984г. по 30.07.1984г. (0л. 2м. 27д.) - … муляжного дела на 0,5 ставки в Кубанском государственном медицинском институте;
с 01.09.1984г. по 14.04.1986г. - (1г. 7м. 13д.) - … в Кубанском медицинском институте им. Красной Армии;
с 15.04.1986г. по 07.10.1988г. (2г. 5м. 23д.) - … кафедры нормальной анатомии на 0,5 ставки в Кубанском государственном медицинском институте;
с 08.10.1988г. по 29.06.1990г. (1г. 8м. 21 д.) - … в Кубанском медицинском институте им. Красной Армии;
с 30.07.1990г. по 01.07.1991г. (0л. 11м. 2д.) - … по специальности врач офтальмохирург в хирургическом отделении № 4 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 02.07.1991г. по 31.12.2001г. (10л. 6м. 0д.) - … в хирургическом отделении № 3 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 01.01.2002г. по 03.02.2003г. (1г. 1м. 3д.) - … в хирургическом отделении № 3 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 04.02.2003г. по 30.04.2006г. (3г. 2м. 27д.) - …, … по обслуживанию иностранных граждан в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 01.05.2006г. по 24.12.2006г. (0л. 7м. 24д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 02.02.2007г. по 30.11.2008г. (1г. 9м. 29д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 01.12.2008г. по 27.12.2010г. (2г. 0м. 27д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в стационаре Клиники в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза».
Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитаны следующие периоды:
в льготном исчислении - с 01.12.2008г. по 27.12.2010г. (2г. 0м. 27д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в стационаре Клиники в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
в календарном размере - с 01.05.2006г. по 24.12.2006г. (0л. 7м. 24д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»; с 02.02.2007г. по 30.11.2008г. (1г. 9м. 29д.) - … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза».
Данные периоды не засчитаны в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), так как согласно Перечню от 29.10.2002г. №781 в льготном исчислении могут быть засчитаны периоды работы в отделениях хирургического профиля стационаров, а офтальмологичекое отделение № 3 в указанные периоды не входило в состав стационара.
Кроме этого, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды:
с 30.07.1990г. по 01.07.1991г. (0л. 11м. 2д.) - … по специальности врач офтальмохирург в хирургическом отделении № 4 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 02.07.1991г. по 31.12.2001г. (10л. 6м. 0д.) - … в хирургическом отделении № 3 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза»;
с 01.01.2002г. по 03.02.2003г. (1г. 1м. 3д.) - … в хирургическом отделении № 3 в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза». Указанные периоды не засчитаны, так как наименование учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» не предусмотрен Списком от 29.10.2002г. № 781 и в указанные годы в структуре Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глава» не было клиники или больницы;
с 04.02.2003г. по 30.04.2006г. (3г. 2м. 27д.) - …, … в отделении по обслуживанию иностранных граждан в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза», так как наименование учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» не предусмотрен Списком от 29.10.2002г. № 781, а также до 05.07.2005г в структуре Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» не было клиники, а с 05.07.2005г. отделение по обслуживанию иностранных граждан не входило в состав клиники Краснодарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза».
Согласно Положению о краснодарском филиале, утвержденному генеральным директором ФГУ «МНТК «МГ» им. Академика С.Н. Федорова Росздрава» ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза им. Академика С.Н.Федорова федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» ФГУ «МНТК «МГ» является федеральным государственным учреждением по высокотехнологичной медицинской помощи и осуществляет научную, медицинскую и иные виды деятельности в соответствии с законодательством РФ и Уставом Учреждения. Согласно п. 2.1 указанного Положения филиал является обособленным подразделением Учреждения науки. В состав филиала входит клиника. Согласно п. 3.2. Положения филиал вправе осуществлять медицинскую (в том числе лечебную) деятельность и т.д. Таким образом, Краснодарский филиал ФГУ «МНТК Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова является не только учреждением науки, но и учреждением здравоохранения, для которого медицинская деятельность является основным видом деятельности.
Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в специальный стаж работы как год и 6 месяцев. Указанный перечень содержит должность «оперирующие врачи - специалисты, всех наименований», в том числе и офтальмологических отделений хирургического профиля стационаров учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.
В соответствии с указанным Списком независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности дает право на пенсию по выслуге лет. При этом исчисление сроков выслуги врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров – один год работы за один год и 6 месяцев.
В ходе судебного разбирательства установлено, что операционное отделение Краснодарского филиала ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза им. академика С.Н.Федорова» создано в 1987 г. как централизованное операционное отделение для всех хирургических отделений филиала для выполнения операций, работа истца связана с оказанием медицинской помощи населению, что подтверждается справкой от 29.04.2011 г. о хирургической деятельности … Панова И.Ю. за период с 01.01.91 г. по 31.12.2005 г. (л.д.42). Отказ в зачете указанных периодов работы (с 02.07.1991г. по 31.12.2001г.; с 01.01.2002г. по 03.02.2003г.; с 04.02.2003г. по 30.04.2006г.) в специальный (льготный) стаж является нарушением конституционных прав истца, поскольку то обстоятельство, в чьем ведении находится лечебное учреждение не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании различий. Таким образом, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев.
Кроме этого, периоды работы истца с 01.05.2006г. по 24.12.2006г. (0л. 7м. 24д.) в должности … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза» и с 02.02.2007г. по 30.11.2008г. (1г. 9м. 29д.) в должности … в офтальмологическом отделении № 3 в Клинике в Краснодарском филиале МНТК «Микрохирургия глаза» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев.
Доводы представителя ответчика о том, что указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, поскольку офтальмологическое отделение № 3 в указанные периоды не входило в состав стационара, суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 1.1 Положения о клинике КФ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Минздрава России, утвержденному 21.03.2005 г., клиника входит в состав КФ ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова Минздрава России и является его структурным подразделением. В соответствии с п.2.1.1 указанного Положения основными задачами клиники являются оказание высококвалифицированной медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях.
Период работы с 30.07.1990 г. по 01.07.1991 г. должен быть зачислен в календарном исчислении, поскольку клиническая интернатура засчитывается в трудовой стаж врача на основании п. 18 Положения о клинической интернатуре, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 г. № 23.
Таким образом, на момент вынесения решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара от 04.04.2011 г. специальный стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, составлял 30 лет 4 месяца и 20 дней.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу удовлетворить исковые требования Панова, так как они являются законными и обоснованными и подтверждаются материалами дела, признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара от 04.04.2011 г. об отказе Панову И.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать включить в специальный (льготный) стаж истца, дающий право на досрочную пенсию, период работы с 30.07.1990 г. по 01.07.1991 г. в календарном исчислении, а также период работы с 02.07.1991 г по 04.04.2011 г. в льготном исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев, и назначить досрочную пенсию со дня обращения за пенсией, то есть с 27.12.2010 г.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Панова И.Ю. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара от 04.04.2011 г. об отказе Панову И.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара включить в специальный (льготный) стаж Панова И.Ю., дающий право на досрочную пенсию, период работы с 30.07.1990 г. по 01.07.1991 г. в календарном исчислении, а также период работы с 02.07.1991 г по 04.04.2011 г. в льготном исчислении 1 год работы за один год и 6 месяцев, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 27.12.2010 г.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.
Судья -
Решение изготовлено 17.06.11 г.