Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2012 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Ким Д.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гребенюк Н.Е. об оспаривании отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Гребенюк Н.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и предоставлении земельного участка. В обоснование требования указала, что в соответствии с распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара № № от ДД.ММ.ГГГГ. является опекуном и попечителем над несовершеннолетними - Гребенюк Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, Гребенюк И.А., ДД.ММ.ГГГГ, Гребенюк В.А., ДД.ММ.ГГГГ, Гребенюк А.А., ДД.ММ.ГГГГ, Гребенюк М.А., ДД.ММ.ГГГГ, Гребенюк Н.А., ДД.ММ.ГГГГ. Гребенюк Н.Е. обратилась через многофункциональный центр в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако по результатам рассмотрения обращения ей было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что имеются противоречия между нормами гражданского законодательства, семейного законодательства, положениями Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» и Закона «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». В соответствии с позицией Департамента опекуны и попечители не могут быть приравнены к родственникам по происхождению (родителям). С отказом Департамента Гребенюк Н.Е. не согласна. Считая его необоснованным, нарушающим её права и интересы, а также права и интересы подопечных, Гребенюк Н.Е. обратилась в суд. В связи с этим просит признать отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной собственности город Краснодар неправомерным, обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной собственности город Краснодар предоставить многодетной семье - Гребенюк Н.Е., Гребенюк Д.А., Гребенюк И.А., Гребенюк В.А. Гребенюк А.А., Гребенюк М.А., Гребенюк Н.А. в первоочередном порядке без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представитель Гребенюк Н.Е.– Дудукалова С.А., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Попов М.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласен, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Мартыновская Т.Л., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласна, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар Захарова В.А., действующая по доверенности, считает заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Гребенюк А.А., Гребенюк Д.А., Гребенюк И.А., Гребенюк В.А. Гребенюк А.А., Гребенюк Е.А., Гребенюк М.А., Гребенюк Н.А., несовершеннолетние переданы на воспитание бабушки – Гребенюк Н.Е. Решение вступило в законную силу (л.д.12).

Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 15.02.2006 г. № № Гребенюк Н.Е. назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетними Гребенюк А.А., Гребенюк Д.А., Гребенюк И.А., Гребенюк В.А. Гребенюк А.А., Гребенюк Е.А., Гребенюк М.А., Гребенюк Н.А. (л.д.11).

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 г. №№ 532-КЗ граждане, имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, имеют право без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на предоставление однократно одному из родителей в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, общей площадью от 600 до 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта приусадебный) земельный участок в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

В связи с этим 12.10.2011 г. Гребенюк Н.А. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Гребенюк Н.А. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок может быть предоставлен в аренду лицу, являющемуся родителем либо усыновителем по отношению к трем и более детям, а также разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен только путем проведения процедуры торгов в соответствии со ст.30,30.1 Земельного кодекса РФ (л.д.35-36).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

В силу ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст.15).

Согласно ст.145 Семейного кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В качестве цели опеки и попечительства п.1 ст.31 Гражданского кодекса РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего.

Исходя из смысла вышеназванных норм права, попечитель по отношению к несовершеннолетнему выступает в нескольких ролях: как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; как законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.

Статьей 1 Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» № 836-K3 от 22.02.2005 г. установлено, что действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, постоянно проживающие в Краснодарском крае.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона многодетная семья - семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Как усматривается из материалов дела, Управлением социальной защиты населения администрации города Краснодара Гребенюк Н.Е., являющейся опекуном девяти несовершеннолетних внуков, 13.03.2008 г. выдано удостоверение № № многодетной семьи (л.д.10).

Кроме того, по состоянию на 22.06.2011 г. Гребенюк Н.Е. с семьей в составе 9 человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан категорий муниципальной подведомственности. На основании документально подтвержденного права семья Гребенюк Н.Е. внесена в отдельный список по категории – многодетных семей и одиноких матерей - с ДД.ММ.ГГГГ; лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - с ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» одним из методов социальной поддержки многодетных семей является первоочередное предоставление земельных участков из фонда перераспределения для организации личного подсобного (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2 ст. 2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что дети, над которыми установлена опека или попечительство, проживающие в семье опекуна (попечителя), учитываются в составе семьи опекуна (попечителя).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Особенностью дел, возникающих из публично-правовых отношений в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ является распределение бремени доказывания. Лицо, оспаривающее законность действий и решений, должно доказать факт нарушения своих прав и свобод, а обязанность по доказыванию законности этих действий и решений возлагается на представителей соответствующих органов и на должностных лиц.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что статус попечителя Гребенюк Н.Е. сам по себе не может являться основанием для лишения её семьи с составе девяти внуков гарантированного государством и нереализованного права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, принимая во внимание то, что отказом Департамента муниципального собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар были нарушены права Гребенюк Н.Е. и созданы препятствия к осуществлению ею своих прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Гребенюк Н.Е. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить многодетной семье Гребенюк Н.Е. бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий