К делу № 2-881/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующей Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.,
рассмотрен в открытом судебном заседании дело по заявлению Забугина В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Забугин В. В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование требований указано, что в 2005 году заявитель обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ИЖС на территории г.Краснодара, ответ на которое не получил. 26.08.10г. заявитель получил письмо ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар, из которого узнал, что распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 года № … ему предоставлен в собственность за плату земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. …. Пунктом 2.1. распоряжения от 30 сентября 2005 года №… предусмотрен срок внесения оплаты (210 дней) за предоставленный земельный участок. Однако о вынесении указанного распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар заявитель не уведомлен, чем нарушено его право. О вынесении указанного постановления ему стало известно только в августе 2010 года. Считает, что отмена распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.2005 года № … в отношении заявителя является незаконной, поскольку его вины в пропуске срока внесения оплаты за земельный участок нет. Также нарушен установленный порядок оформления прав на земельный участок, что лишает заявителя возможности приобрести земельный участок в соответствии с указанным Распоряжением от 30 сентября 2005 года № …. Кроме этого, органом местного самоуправления заявителю причинен моральный вред, поскольку его имя было указано на «Доске позора» на официальном сайте администрации МО г. Краснодар. В связи с этим просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 30.07.10г. № … и приложение к нему, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар принять от него плату за земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. … (согласно приложению к распоряжению главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.05г. № …), стоимостью 25000 рублей, и предоставить этот земельный участок в собственность. Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, расходы на представителя в размере 30000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 2800 рублей.
В судебном заседании заявитель Забугин В.В. на удовлетворении заявления настаивал. Согласно уточненным требованиям, просит суд признать постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 30.07.10г. № … «О внесении изменения в распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.05г. № … «О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» и приложение к нему недействительным. Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар принять от него плату за земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. … (согласно приложению к распоряжению главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.05г. № …), стоимостью 25000 рублей, и предоставить этот земельный участок в собственность. Также просит взыскать с АМО город Краснодар судебные расходы в размере 3300 рублей, из них 2800 рублей – оплата государственной пошлины, 500 услуги нотариуса на составление доверенности представителя. Считает требования законными и обоснованными. Просит заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Иванова И.Д., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку они являются незаконными и необоснованными, в материалах дела имеются доказательства того, что заявитель был уведомлен о внесенном постановлении которым ему был предоставлен земельный участок.
Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Мартыновская Т.Л., действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя администрации муниципального образования город Краснодар, просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2005 году Забугин В. В. обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в г. Краснодаре (л.д.10).
Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 г. № … «О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» Забугину В.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. …, для индивидуального жилищного строительства, стоимостью 25000 рублей (л.д.11-12).
В соответствии с п. 2 указанного распоряжения гражданам предложено в течение 210 дней со дня издания распоряжения произвести оплату за земельные участки.
Пунктом 2.1. распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 11.12.06г. № … «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 года № …» установлено, что оплату за земельные участки необходимо произвести в течение 515 дней со дня издания распоряжения, то есть до 01.03.07г.
Из пояснений заявителя следует, что о предоставлении за плату земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. …, для индивидуального жилищного строительства, заявитель узнал лишь в августе 2010 года, в связи с чем срок для внесения оплаты им был пропущен.
Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 09 августа 2010 года № … заявителю сообщено, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.07.10г. № … «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.05г. № … «О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» приложение к распоряжению от 30.09.05г. № … отменено согласно приложению, в том числе в отношении Забугина В.В.(л.д.13-15).
Из материалов дела усматривается, что данное письмо заявителем получено 26.08.10г. (л.д.16-17).
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005 г. № 34-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение 1 (один) месяца.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а так же устанавливающего порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Закона).
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вопреки требованиям ст. 249 ГПК РФ администрация муниципального образования город Краснодар не представила суду достоверных доказательств того, что заявитель был надлежащим образом уведомлен об издании распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 г. № …, которым ему предоставлен земельный участок, также не представлено доказательств того, что заявитель уведомлен о принятии распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 11.12.06г. № … «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 года № …», которым установлен предельный срок (до 01.03.07г.) оплаты за земельные участки.
К доводам представителя администрации МО г. Краснодар о том, что уведомление о предоставлении земельного участка заявителю направлялось по почте, суд относится критически, поскольку не представлено доказательств того, что данное уведомление им получено.
Так, согласно п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, под "почтовым отправлением (почтовым переводом) с уведомлением о вручении" (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) понимается почтовое отправление (почтовый перевод), при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).
В соответствии с п. 12 Правил в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении; регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.
Также в силу п. 33 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
Представленные в материалы дела департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар реестр заказных писем, поданных в Краснодарский почтамт и реестр почтового отделения о принятии данных заказных писем является регистрируемым почтовым отправлением, которое вручается адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Следовательно, в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовый абонентский ящик, ячейку абонементного почтового шкафа, почтовый шкаф опорного пункта департамента должно было опускаться в соответствии с указанным на нем адресом простое уведомление о вручении почтового отправления, которое бы являлось подтверждением получения заявителем уведомлений о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м. по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. …, для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, реестр отправки заказной корреспонденции и реестр почтового отделения о принятии заказной корреспонденции не может быть принят судом в качестве безусловного доказательства получения заявителем уведомлений о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. …, для индивидуального жилищного строительства, поскольку оно не отвечает требованиям относимости и допустимости, являясь доказательством направления уведомлений, но не доказательством их получения. Отправление корреспонденции не является безусловным доказательством ее получения. Фактического получения заявителем корреспонденции или возврата ее без вручения (конверт или уведомление о вручении почтового отправления) департамент не представил. В средствах массовой информации не опубликовывалось.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 98 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (статья 88 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.
Как усматривается из материалов дела, при подаче заявления Забугин оплатил государственную пошлину в размере 2800 рублей и услуги нотариуса в размере 500 рублей, которые подлежит взысканию в его пользу с администрации муниципального образования город Краснодар.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Забугина В.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 1578 приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 30.07.10 г. № … «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 30.09.05г. № … «О предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар».
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар принять от Забугина В.В. плату за земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст. Старокорсунская, ул. … для индивидуального жилищного строительства, стоимостью 25000 рублей, предоставленный Забугину В.В. на основании распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 30 сентября 2005 года № ….
Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу Забугина В.В. судебные расходы в размере 3 300 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы.
Судья -