дело …
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13 августа 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев жалобу Т.Н.С. на постановление УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г.,
У С Т А Н О В И Л:
Т.Н.С. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г.
В обоснование указала, что постановлением УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г. она привлечена к административной ответственности и на нее наложен штраф в размере 15 000 рублей.
Считает, что данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Так, согласно описательной части постановления, ее вина выразилась в том, что она подписала письмо от 15.10.09г. … заявителям А.А.Д. и Г.Д.В. о необходимости предоставления постановления администрации Динского сельского поселения о присвоении почтового адреса испрашиваемому ими в собственность земельному участку, хотя такой документ отсутствует в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 ….
Между тем присвоение почтового адреса земельному участку необходимо для его идентификации, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на него.
Так, согласно пунктам 28,73,74 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. …, в графе Реестра "Адрес (местоположение)" указывается адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа. В свидетельстве о регистрации права указываются описание объекта права, его адрес (местонахождение) и кадастровый или условный номер.
А согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения поселений, а не муниципальных районов.
Также в обоснование изданного постановления в нем указано, что А.А.Н. и Г.Д.В. необходимо разместить на земельном участке технологические помещения, котельную, холодильники, склады готовой продукции, гараж, но задержка с оформлением земельно-правовых документов препятствует в осуществлении деятельности предприятия.
Это утверждение не соответствует действительности, так как согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на испрашиваемом земельном участке у заявителей А.Н.А. и Д.В. Г. уже находятся в общей долевой собственности и функционируют три склада, два гаража, диспетчерская гаража, крупорушка, весовая, ветеринарная аптека, столовая и оформление документов на земельный участок никак не препятствует осуществлению деятельности предприятия.
Также в нарушение требований статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановляющей части постановления не указано, по какой статье Кодекса она привлечена к административной ответственности. Кроме этого, при рассмотрении дела она заявляла ходатайство о его прекращении, однако в нарушение требований статьи 24.4 Кодекса это ходатайство не было рассмотрено и по нему не было принято решение в виде определения.
На основании изложенного просит суд отменить постановление руководителя Управления по Краснодарскому краю Федеральной антимонопольной службы Р.В.Д. от 16 июня 2010г. по делу … о наложении на нее административного штрафа в размере 15000 рублей и прекратить производства по данному делу.
В судебном заседании Т.Н.С. поддержала доводы жалобы, считает постановление УФАС по Краснодарскому краю от 16 июня 2010г. по делу … незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит прекратить производство по делу.
Представители УФАС по Краснодарскому краю С.А.И., А.Р.О., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения требований Т.Н.С. возражали по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просят в удовлетворении жалобы отказать.
А.А.Н., Г.Д.В. через своего представителя против удовлетворения жалобы также возражали, просят в ее удовлетворении отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Дело об административном правонарушении … в отношении Т.Н.С. возбуждено на основании решения и предписания … Краснодарского УФАС России от 27.04.10г. по делу … о признании в действиях администрации муниципального образования факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в требовании заключения муниципального органа о присвоении почтового адреса земельному участку, не указанном в Перечне, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 ….
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УФАС по Краснодарскому краю постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении … от 16.06.2010 на начальника управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Т.Н.С. наложен штраф в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из постановления … от 16.06.10г., правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
29.09.09г. граждане А.А.Н. и Г.Д.В. обратились в администрацию МО Динской район с просьбой предоставить им в собственность за плату земельный участок под нежилыми строениями: нежилое здание - склад № 5, литер А общей площадью 1492,0 кв.м.; нежилое здание - весовая, литер Б общей площадью 25,8 кв.м.; нежилое здание с пристройкой - крупорушка, литер В, В1 общей площадью 146,2 кв.м.; нежилое здание - литер Д общей площадью 1340,6 кв.м.; навес, литер Г, уборная, литер Г1, расположенными по адресу: Краснодарский край, Динской район, …, принадлежащими им на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому, на основании договора продажи от 13.10.05г.
Письмом от 15.10.09г. исх. … от Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район гражданам А.А.Н. и Г.Д.В. пришел ответ о необходимости предоставить постановление о присвоении почтового адреса земельному участку, копии паспортов каждого заявителя.
Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 27.04.2010 по делу … в действиях администрации МО Динской район по требованию у граждан А.А.Н. и Г.Д.В. заключения муниципального органа о присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному по адресу: …, установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Признавая заявителя виновным в совершении административного правонарушения в области защиты конкуренции, УФАС России по Краснодарскому краю в постановлении … от 16.06.10г. ссылается на то, что в настоящее время в принадлежащих А.А.Н., Г.Д.В. действует производственный цех. Для размещения технологических помещений, котельной, холодильников, складов готовой продукции, гаража, необходимо оформить земельно-правовые документы. Задержка с их оформлением препятствует осуществлению деятельности предприятия.
Однако, как установлено судом, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на испрашиваемом земельном участке у заявителей А.Н. А. и Д.В. Г. уже находятся в общей долевой собственности и функционируют три склада, два гаража, диспетчерская гаража, крупорушка, весовая, ветеринарная аптека, столовая, следовательно, оформление документов на земельный участок никак не препятствует осуществлению деятельности предприятия, а также не вызывает недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Кроме того, как усматривается из письма от 15.10.09г. исх. … от Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район, при обращении А.А.Н. и Г.Д.В. в администрацию МО Динской район с заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка под нежилыми строениями, заявителями в уполномоченный орган не представлен кадастровый паспорт истребуемого земельного участка – документ, предоставление которого, согласно Перечню, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 …, является обязательным.
Представитель А.А.Н. и Г.Д.В. подтвердили, что на момент обращения в администрацию ими не был предоставлен кадастровый паспорт или выписка из него. Не предоставлен он и суду в заседании. Кроме того, представитель пояснил, что адрес присвоен всем объектам недвижимости и испрашиваемому земельному участку новый – ….
Таким образом, судом установлено, что в действиях (бездействии) начальника управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Т.Н.С. выразившихся в требовании заключения муниципального органа о присвоении почтового адреса земельному участку, не указанном в Перечне, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 …, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не усматривается. Следовательно, состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ее действиях отсутствует.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г. вынесенное в отношении Т.Н.С. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.
Удовлетворение жалобы Т.Н.С. и отмена постановления руководителя Управления по Краснодарскому краю Федеральной антимонопольной службы Р.В.Д. от 16 июня 2010 г. по делу …, не препятствует А.А.Н. и Г.Д.В. оспариванию действий управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район в порядке производства по делам возникающим из публично-правовых отношений, в случае если они посчитают, что данными действиями нарушены их права и законные интересы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Т.Н.С. на постановление УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г. удовлетворить.
Постановление УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении … от 16.06.10г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья -