дело …
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13 августа 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Новороссийска на постановление … Управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 27.05.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Б.И.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новороссийска принес протест на постановление Управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 27.05.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Б.И.Н.
В обоснование требования указал, что оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Б.И.Н., отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель прокуратуры г. Новороссийска не явился, неоднократно надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не сообщил л.д.15,17).
Представитель Управления экономики и целевых программ Краснодарского края Б.В.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен. Представил суду отзыв, согласно которому против удовлетворения протеста возражает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Б.И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежаще.
Как установлено в Постановлении Пленума ВС РФ «О сроках рассмотрения судами РФ уголовный, гражданских дел или дел об административных правонарушениях» от 27.12.07г. … в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. В данном случае, учитывая вышеназванные обстоятельства, а так же отсутствие каких-либо документов подтверждающих уважительность неявки участников процесса в судебное заседание, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам. По мнению суда, неявка участников процесса направлена на затягивание рассмотрения дела, находящегося в производстве Первомайского районного суда с 07.07.2010 г.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу удовлетворить протест прокурора по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Новороссийска в отношении члена конкурсной комиссии администрации муниципального образования город Новороссийск Б.И.Н. 24.02.2010 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела послужили выявленные нарушения ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выразившиеся в несоблюдении порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт.
В соответствии с конкурсной документацией и извещением о проведении конкурса по приобретению в муниципальную собственность квартир для их дальнейшего предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по лотам … вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произведено конкурсной комиссией 24.11.2009 года в 16.00 часов в здании администрации города по …, г. Новороссийск.
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией составлен протокол от 24.11.2009 ….
В тот же день 24.11.2009 по указанному адресу конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе.
По результатам рассмотрения заявок оформлен протокол от 24.11.2009 ….
В соответствии с протоколом от 24.11.2009 … по результатам рассмотрения заявок по лоту … единственный претендент Ч.В.К. признан участником конкурса.
Конкурсной документацией было установлено, что приобретаемая в муниципальную собственность квартира должна быть общей площадью не менее 33 квадратных метров.
Согласно конкурсной заявке единственного претендента Ч.В.К., признанного участником конкурса, для приобретения в муниципальную собственность им предложена квартира, расположенная по адресу: улица …, общей площадью 31,3 кв. м. (жилая площадь - 16,7 кв. м.).
Согласно ст. 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона (ч. 1 ст. 27).
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона (ч.2 ст. 27 Закона).
В соответствии с частью 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
Судом установлено, что конкурсная заявка Ч.В.К. не соответствует требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Ч.В.К. признан участником конкурса в нарушение указанных норм Закона.
В соответствии с постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 28.10.2009 … Б.И.Н. является членом конкурсной комиссии.
Согласно протоколу от 24.11.2009 … Б.И.Н. принимала участие в рассмотрении заявок на участие в конкурсе по лоту ….
Возбужденное прокуратурой г. Новороссийска по указанным основаниям в отношении Б.И.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, направлено для рассмотрения в управление экономики и целевых программ Краснодарского края.
Постановлением начальника отдела контроля управления экономики и целевых программ Краснодарского края А.Л.В. от 27.05.2010 производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, не имеется.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.11.2009 … указаны члены конкурсной комиссии, присутствовавшие при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, в том числе в протоколе зафиксировано, что Б.И.Н. присутствовала при проведении данной процедуры. За решение о признании Ч.В.К. участником конкурса члены конкурсной комиссии проголосовали единогласно. Доводы Управления экономики и целевых программ Краснодарского края о том, что факт присутствия на заседании конкурсной комиссии ее члена Б.И.Н. не зафиксирован, судом не приняты во внимание, поскольку являются надуманным и необоснованным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении обжалуемого постановления были существенно нарушены процессуальных требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу отменить обжалуемое постановление, так как оно является незаконным и необоснованным.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление …Управления экономики и целевых программ Краснодарского края от 27.05.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Б.И.Н.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Б.И.Н. в Управление экономики и целевых программ Краснодарского края на новое рассмотрение.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Решение изготовлено 13.08.2010