дело №…
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
8 ноября 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев жалобу Т.Н.А. на постановление №… от 25.05.10г. о назначении административного наказания, вынесенное Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,
У С Т А Н О В И Л:
Т.Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление №… от 25.05.10г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении него Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В обоснование указал, что постановлением №… от 25 мая 2010 года, вынесенным Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, директору ООО «М.» Т.Н.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства.
Считает наложенное на него, как на должностное лицо, наказание в виде штрафа необоснованным.
Пояснил, что во исполнение предписания №… от 29.12.09г. Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края и устранения нарушения ч.3 ст.4 и ч.3 ст.6 Федерального закона от 30.12.04г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» им было направлено письмо с просьбой о продлении срока исполнения указанного предписания в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок.
Все участники долевого строительства, заключившие договора участия в долевом строительстве с ООО «М.» своевременно были уведомлены о переносе сроков завершения строительства и получили дополнительные соглашения о продлении срока на руки в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не позднее чем за два месяца до истечения указанного в договоре участия в долевом строительстве срока.
Компания весь период принимала все возможные действия для подписания дольщиками дополнительных соглашений и вела работу по регистрации дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, но в связи с тем, что некоторые участники долевого строительства проживают в других субъектах Российской Федерации, возникает проблема прибытия их для регистрации дополнительных соглашений. По указанной причине на момент исполнения предписания № … от 29.12.09г. было заключено только 7 дополнительных соглашений о продлении сроков по договорам участия в долевом строительстве о чем было сообщено в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
На основании изложенного просит суд отменить постановление № … от 25 мая 2010г. о назначении административного наказания, вынесенного Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, в отношении него, Т.Н.А., в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В три судебных заседания Т.Н.А. не явился, уведомлялся надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.
Как установлено в Постановлении Пленума ВС РФ «О сроках рассмотрения судами РФ уголовный, гражданских дел или дел об административных правонарушениях» от 27.12.07г. №52 в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. В данном случае, учитывая вышеназванные обстоятельства, а так же отсутствие каких-либо документов подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание Т.Н.А., суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам. По мнению суда, неявка заявителя направлена на затягивание рассмотрения дела.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Т.А.Е., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к выводу отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Постановлением управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 25 мая 2010 года № … директор ООО «ООО «М.» Т.Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Т.Н.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.04г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее по тексту - Закон о долевом строительстве), постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. № … полномочия по надзору в области долевого строительства возложены на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
Как было установлено судам, в соответствии с приказами о проведении проверки от 19.08.09г. № … и от 21.08.09г. № … главным специалистом-экспертом управления С.А.Ю. проведена проверка ООО «М.» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 1 августа 2006 года по 1 августа 2009 года по объекту строительства «Многофункциональный жилой комплекс в районе жилого дома № … по … в г. Новороссийске» в ходе которой установлено следующее.
ООО «М.» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве), что подтверждается следующим.
Между администрацией города-героя Новороссийска и общественной организацией «Новороссийское городское греческое общество» заключен договор от 12.07.06г. аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №…. В соответствиями с условиями договора арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером …, площадью 1449 кв.м., расположенный в Южном районе, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, …, район жилого дома № …, предназначенный для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса. Срок действия договора аренды до 21.06.09г. Договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 10.11.06г. за регистрационным номером ….
В соответствии с соглашением от 14.03.08г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации от 12.07.06г. № …, права арендатора переданы ООО «М.». Указанное соглашение зарегистрировано управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 02.05.08г. за регистрационным номером ….
Также, между администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск и ООО «М.» подписано соглашение от 18.09.09г. о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 12.07.06г. № … на срок три года до 21.06.10г.
Указанное соглашение сдано на регистрацию в управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 01.12.09г.
Кроме того, между администрацией города-героя Новороссийска и общественной организацией «Новороссийское городское греческое общество» заключен договор от 28.12.07г. аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №…. В соответствиями с условиями договора Арендатор принимает в аренду земельный участок № 1 из земель населенных пунктов с кадастровым номером …, площадью 490 кв.м., предназначенный для благоустройства прилегающей территории и организации противопожарных выездов к ранее выделенному земельному участку под строительство многофункционального жилого комплекса, расположенный в Южном районе, по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, …, район жилого дома № …. Срок действия договора аренды до 27.11.10г. Договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 12.02.08г. за регистрационным номером ….
В соответствии с соглашением от 14.03.08г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации от 28.12.07г. № …, права арендатора переданы ООО «М.». Указанное соглашение зарегистрировано управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 02.05.08г. за регистрационным номером ….
Муниципальным учреждением «Комитет по архитектуре и градостроительству» муниципального образования город-герой Новороссийск ООО «М.» выдано разрешение от 26.05.2008г. № … на строительство многофункционального жилого комплекса, в районе жилого дома № … по … в г. Новороссийске. Срок действия разрешения до 26.02.11г.
ООО «М.» представило проверке проектную декларацию по строительству многофункционального жилого комплекса, в районе жилого дома № … по … в г. Новороссийске, размещенную в сети Интернет 26.05.08г. на сайте www…..ru.
В ходе проверки выявлены факты нарушения ООО «М.» требований законодательства о долевом строительстве.
Согласно ст. 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.
В соответствии с полномочиями, предоставленными должностным лицам управления постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.07г. № …, в адрес директора ООО «М.» Т.Н.А. направлено предписание от 29.12.2009 № ….
Согласно данному предписанию директору ООО «М.» Т.Н.А. предложено: рассмотреть предписание, устранить нарушения части 3 статьи 4 и части 3 статьи 6 Закона о долевом строительстве, допущенные при заключении с участниками долевого строительства дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве, а именно: зарегистрировать в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 14 дополнительных соглашений к договорам участия в долевом строительстве объекта.
В соответствии с вышеуказанным предписанием, документы, подтверждающие его выполнение, надлежало представить в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края до 01.04.10г.
Однако по состоянию 01.04.10г. документы, подтверждающие выполнение предписания, директор ООО «М.» Т.Н.А. в управление не представил. Документы, подтверждающие объективные причины невозможности выполнения предписания управления, Т.Н.А. так же представлены не были.
Законность предписания управления, в том числе обоснованность сроков его исполнения, не оспаривалось ООО «М.» в установленном законом порядке.
Доказательств обращения заявителя в адрес административного органа до 01.04.10г. с ходатайством о продлении срока исполнения предписания суду не представлено.
Таким образом, установлено, что директор ООО «М.» Т.Н.А. не выполнил законное предписание органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Более того, в соответствии с ч.3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Таким образом, Законом о долевом строительстве введен новый вид договора – договор участия в долевом строительстве, который по своей сути является консенсуальным договором. Обязанность оплаты цены договора возникает у участника долевого строительства только после его заключения, то есть после государственной регистрации.
Следовательно, на основании незарегистрированного договора участия в долевом строительстве право на привлечение денежных средств участников долевого строительства у застройщика отсутствует.
Таким образом, постановление от 25.05.10г. №… оспариваемое директором ООО «М.» Т.Н.А. законно и обоснованно.
Объективная защита прав и законных интересов граждан, инвестирующих свои денежные средства в строительство жилья, гарантирована исключительно Законом о долевом строительстве.
Таким образом, целью направления ООО «М.» предписания, за неисполнение которого директор общества привлечен к административной ответственности, является защита прав и законных интересов граждан и административно-правовое принуждение застройщика к приведению деятельности по привлечению денежных средств граждан (участников долевого строительства жилья) в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что директором ООО «М.» Т.Н.А. предприняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что имеет место нарушение охраняемых общественных отношений, суд считает, что действия Т.Н.А. по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированны правильно, оснований для отмены постановления УФАС по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление №… от 25.05.10г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Т.Н.А. Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, оставить без изменения, а жалобу Т.Н.А. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья –