дело №
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ июля 2010г. Первомайский районный суд г.Краснодара
в составе:
председательствующего Глущенко В.Н.
при секретаре Сенцовой И.А.
рассмотрев жалобу Сафроновой Е.В. на постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Сафронова Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Согласно с п.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В силу п.1 ст.15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае в действиях Сафронова Е.В., связанных с привлечением денежных средств участника долевого строительства ФИО7 до заключения, т.е. до государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ вина внешнего управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» отсутствует, что подтверждается следующим. ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ТП «Универсал-Авто» обратился в Арбитражный суд КК с заявлением о признании ООО «ТП «Универсал-Авто» несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-№-Б в отношении ООО «ТП «Универсал-Авто»
введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда КК от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «ТП «Универсал-Авто» введено внешнее управление. Внешним управляющим утверждена Сафронова Е.В.. В соответствии с п.1 ст.94 закона № 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О несостоятельности (банкротстве)» органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему. В нарушение указанной нормы права исполнявшая обязанности директора ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО4 до настоящего времени не передала внешнему управляющему ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. всю бухгалтерскую и иную документацию Застройщика, в связи с чем внешний управляющий ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. вынуждена была обратиться в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление до настоящего времени по существу не рассмотрено. Документы не переданы. По мнению ФИО5, она приняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности истребование в досудебном и судебном порядке документации ООО «ТП»Универсал-Авто» у исполнявшей обязанности директора ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО4, а также у временного управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО6 Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №п/56, в соответствии с которым в отношении внешнего управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отсутствие у внешнего управляющего Сафронова Е.В. документации ООО «ТП»Универсал-Авто» свидетельствует о том, что руководитель ООО «ТП «Универсал-Авто» не располагала информацией о регистрации либо об отсутствии государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отказ в принятии от ФИО7 оставшихся 605000 рублей означал бы неисполнение ООО «ТП «Универсал-Авто» условий договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.3.3. которого ФИО7 обязана оплатить, соответственно ООО «ТП «Универсал-Авто» принять 605000рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Обращаю внимание суда на то, что в рассматриваемом случае привлечение внешним управляющим ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. денежных средств участника долевого строительства ФИО7 до заключения, т.е. до государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, можно квалифицировать как действие в состоянии крайней необходимости, в виду того, что привлечение денежных средств участников долевого строительства это единственный источник финансирования деятельности ООО «ТП «Универсал-Авто», в том числе для формирования фонда оплаты труда работников ООО «ТП «Универсал-Авто». В 2008г. последний договор участия в долевом строительстве, на основании которого ООО «ТП «Универсал-Авто» привлекло денежные средства, подписан в октябре 2008. После этого более одного года из-за отсутствия желающих договоры участия в долевом строительстве не заключались вообще. То есть более одного года финансирование деятельности ООО «ТП «Универсал-Авто» путем привлечения денежных средств участников долевого строительства не осуществлялось. В 2009г. единственным стал именно договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный с ФИО7 Такие обстоятельства повлекли за собой существенное нарушение сроков выплаты заработной платы работникам ООО «ТП «Универсал-Авто», которые полгода не получали причитающееся вознаграждение
за труд. Привлеченные от ФИО7 денежные средства направлены исключительно на погашение задолженности по заработной плате перед работниками ООО «ТП «Универсал-Авто», т.е. направлены на устранение опасности, угрожающей правам работников ООО «ТП «Универсал-Авто». В настоящее время решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подписанный с ФИО7 договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ признан заключенным. Более того, за ФИО7 признано право на долю в незавершенном строительством объекте в виде двухкомнатной <адрес> в <адрес>. В процессе рассмотрения административного дела в порядке п.1 ст.24.4. КоАП РФ внешний управляющий ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. обратилась с ходатайством о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Однако определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного ходатайства отказано. В соответствии с п.7 ст.18 закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки. В нарушение указанной нормы права закона ведущий консультант отдела контроля и надзора управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО3 с результатами внеплановой проверки, проведенной в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, внешнего управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» не ознакомил. Ни на ознакомление и подписание акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни на ознакомление и подписание протоколов об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ внешний управляющий ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. приглашена не была. На основании изложенного, просит суд отменить постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сафронова Е.В.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО8, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала, просит суд отменить постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сафронова Е.В.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п/58 внешний управляющий ООО «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. признан виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по надзору в области долевого строительства <адрес> возложены на управление по надзору в области долевого строительства <адрес>.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ консультантом управления ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая проверка ООО «ТП«Универсал-Авто» по вопросу финансово-хозяйственной деятельности, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
РФ» по вопросам исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено следующее.
Предписание управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
В нарушение ч. 1, 2, ст. 3 и ч.3 ст. 4 Закона о долевом строительстве ООО «ТП «Универсал-Авто» привлекло денежные средства участника долевого строительства по договору об участии в долевом строительстве жилого дома до его заключения для строительства 16-этажного жилого дома по <адрес> в <адрес>. Взносы по указанному договору оплачивались дольщиком и приходовались ООО «ТП «Универсал-Авто» до его заключения. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о долевом строительстве действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу вышеуказанного Федерального закона. Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, деятельность ООО «ТП «Универсал-Авто» в части привлечения денежных средств граждан для строительства регулируется Законом о долевом строительстве.
Судом установлено, что ООО «ТП «Универсал-Авто» привлекало денежные средства граждан до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом о долевом строительстве и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты. долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
В силу ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как установлено судом, определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-32-942/2009-38/21-Б в отношении ООО «ТП «Универсал-Авто» введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда КК от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «ТП «Универсал-Авто» введено внешнее управление. Внешним управляющим утверждена Сафронова Е.В..
В соответствии с п.1 ст.94 закона № 127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О несостоятельности (банкротстве)» органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанной нормы права исполнявшая обязанности директора ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО4 до настоящего времени не передала внешнему управляющему ООО «ТП «Универсал-Авто» «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. всю бухгалтерскую и иную документацию Застройщика, в связи с чем внешний управляющий ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. вынуждена была обратиться в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление до настоящего времени по существу не рассмотрено. Документация внешнему управляющему не передана.
Таким образом, судом установлено, что Сафронова Е.В. приняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности истребование в досудебном и судебном порядке документации ООО «ТП «Универсал-Авто» у исполнявшей обязанности директора ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО4, а также у временного управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» ФИО6 Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением управления по надзору в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №п/56, в соответствии с которым в отношении внешнего управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы заявительницы об отсутствие у нее документации ООО «ТП «Универсал-Авто» приняты судом во внимание и свидетельствуют о том, что она не располагала информацией о регистрации либо об отсутствии государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, как установлено судом, в нарушение закона ведущий консультант отдела контроля и надзора управления по надзору в области долевого строительства <адрес> ФИО3 с результатами внеплановой проверки внешнего управляющего ООО «ТП «Универсал-Авто» не ознакомил. Ни на ознакомление и подписание акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни на ознакомление и подписание протоколов об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ внешний управляющий ООО «ТП «Универсал-Авто» Сафронова Е.В. приглашена не была.
Судом установлено, что административным органом не соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания в части не извещения внешнего управляющего о времени и месте составления протокола од административном правонарушении.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сафронова Е.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.66, 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления по надзору в области долевого строительства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сафронова Е.В. отменить, а жалобу Сафронова Е.В. удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сафронова Е.В. прекратить.
Жалоба на решение может быть подана в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья