дело №…
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
9 декабря 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев жалобу Т.Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении №… от 26.10.10г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Г.Н.Я. по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Т.Д.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №… от 26.10.10г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Г.Н.Я. по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указано, что 26 октября 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Г.Н.Я. в его присутствии был рассмотрен протокол №… от 12.10.10г., составленный в отношении него, как директора МУ «Красноармейскаякапстрой», по делу об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По итогам рассмотрения Г.Н.Я. было вынесено постановление о признании его виновным и наложении на него штрафа в размере 3 000 рублей.
В связи с тем, что данное постановление фактически им было получено только 30.10.10г. просит суд восстановить срок на его обжалование. Считает данное решение необоснованным по следующим основаниям: полностью не приняты во внимание обстоятельства, сопутствовавшие возникновению нарушения, указанные им в отзыве на жалобу, а также в протоколе об административном правонарушении.
Данное нарушение, даже если оно и имело место быть, не привело ни к каким вредным последствиям, а именно никому из подавших заявки на участие в аукционе не было отказано по причине отсутствия у него допуска СРО.
На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием состава административного проступка, просит суд постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Т.Д.А. не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю Ш.Е.В., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением по делу об административном правонарушении № … от 26.10.10г., вынесенным заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Г.Н.Я., директор МУ «Красноармейскаякапстрой» Т.Д.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район проводился открытый аукцион: по лоту № …: «Капитальный ремонт мягких кровель учреждений управления образования МО Красноармейский район: ДЮСШ (стадион) ст. Полтавская; ПЦВР ст. Полтавская; МДОУ № … ст. Полтавская; МОУ СОШ № … пос.Октябрьский; МДОУ № … пос.Октябрьский; МДОУ № … ст. Марьянская Красноармейского района Краснодарского края» и по лоту № …: «Капитальный ремонт шиферных кровель учреждений управления образования МО Красноармейский район; МОУ СОШ № … х. Трудобеликовский; МОУ ООШ № … х. Тиховский Красноармейского района Краснодарского края».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: по лоту № … - 2 314 224, 00 рублей; по лоту № … - 371 613, 00 рублей. Заказчик: МУ «Красноармейскаякапстрой». Источник финансирования: районный бюджет.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В п. 11 «Техническое задание на выбор генерального подрядчика по капитальному ремонту объекта» документации об аукционе в разделе «Копии документов подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям законодательства Российской Федерации» указано наличие действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к следующим видам работ:
По лоту № …. Работы по сносу строений и разборке конструкций: разборка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки; работы по устройству кровель: устройство рулонных кровель; устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа; устройство желобов со свесами и ограждений кровли перилами; или работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
По лоту №…. Работы по сносу строений и разборке конструкций: разборка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки; работы по монтажу деревянных конструкций: установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, стульев; работы по устройству кровель: устройство асбоцементных кровель; устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа; устройство желобов со свесами и ограждений кровли перилами; или работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами
капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. № … (утратил силу с 01.07.2010г. в связи с изданием приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № …) утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
С 1 июля 2010 года вступил в силу приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № … «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии с извещением и документацией об аукционе по лотам №№ …, … срок выполнения работ - 2 месяца с момента заключения контракта.
Срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе по лотам №№ …, …-до 20.07.10г.
Так, работы по лотам №№ …, … должны быть исполнены в период действия приказа Минрегиона РФ от 30.12.09г. № ….
Виды работ, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе по лотам №№ …, … не включены в перечень, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30.12.09 № …, а, следовательно, не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Судом установлено, что Заказчик - MУ «Красноармейскаякапстрой» не обращался за выдачей разрешения на строительство.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч.ч.1 - 3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Так, документация об открытом аукционе по лотам №№ …, … не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Т.Д.А., являясь директором МУ «Красноармейскаякапстрой», утвердил документацию об открытом аукционе по лотам №№ …, …, несоответствующую требованиям законодательства о размещении заказов.
Таким образом, директором МУ «Красноармейскаякапстрой» Т.Д.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.
При таких обстоятельствах, суд находит постановление по делу об административном правонарушении № … от 26.10.10г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Г.Н.Я. в отношении директора МУ «Красноармейскаякапстрой» Т.Д.А. законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № … от 26.10.10г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Г.Н.Я. в отношении директора МУ «Красноармейскаякапстрой» Т.Д.А. оставить без изменения, а жалобу Т.Д.А. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья