К делу №…
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
15 ноября 2010 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Д.» Б.Д.В. на постановление № … от 09.03.2010г., вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края И.А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Б.Д.В. обратился в суд с жалобой на постановление № … от 09.03.2010г., вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края И.А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.
В обоснование указал, что обжалуемым постановлением он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. Считает данное постановление незаконными и подлежащим отмене, поскольку 26.11.2009г. Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарскою края вынесено Предписание № … об устранении ООО «Д.» нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Управлением рассматривалась ежеквартальная отчетность застройщика ООО «Д.» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2009 года. По результатам проведенной проверки Управлением было предложено отразить информацию о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве в форме бухгалтерской отчетности № … «Б.» 30.06.2009г., внести в стр. … пассива баланса «К.» формы №… бухгалтерской отчетности по состоянию на 30.09.2009 года соответствующие корректировки. Для исполнения данного предписания, было предложено внести корректировки в бухгалтерские документы в срок до 11 ноября 2009 года. 30.10.2009 года заявителем был сдан бухгалтерский баланс за 3 квартал 2009 года с пояснительной запиской, отражающей суммы обязательств застройщика и участников долевого строительства. 07.12.2009 года заявитель предоставил заинтересованному лицу баланс на 30.09.2010 года с соответствующими исправлениями на ст. … в разделе …. 14.12.2009 года ООО «Д.» обжаловало Предписание № … от 26.11.2009 года в Арбитражный суд Краснодарского края. 12.02.2010 г. в отношении генерального директора ООО «Д.» Б.Д.В. по части 4 ст. 19.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания полномочного органа. Таким образом, в положениях закона речь идет именно о законном требовании, то есть, полномочный орган должен: обладать правомочиями на предъявление подобного рода требований; существо требования должно быть основано на законе. Постановлением Администрации Краснодарского края № … от 09.12.2008г. «О внесении изменений в постановление Главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. № … «О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» было утверждено Положение об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края. Из вышеуказанного Положения не следует, что Управлению были делегированы полномочия предъявлять требования о внесении изменений в бухгалтерскую документацию общества, в его хозяйственные операции. Управление вправе лишь контролировать движение денежных средств, переданных во исполнение договора долевого участия в строительстве. Таким образом, Управление не обладает правомочием требовать внесения изменении в бухгалтерский баланс общества, иную бухгалтерскую документацию. Кроме того, заявитель полагает, что само по себе существо требования не соответствует требованию закона по следующим основаниям. Управлением было заявлено требование о внесении в бухгалтерский баланс форма № … на 30.06.2009г. сумм обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве. Однако руководствуясь п. 11 Указаний о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности, утвержденных Приказом Минфина России от 22.07.2003г. № …, «в случаях выявления неправильного отражения хозяйственных операций текущего периода до окончания отчетного года исправления производятся записями по соответствующим счетам бухгалтерского учета в том месяце отчетного периода, когда искажения выявлены. При выявлении неправильного отражения хозяйственных операций в отчетном году после его завершения, но за который годовая бухгалтерская отчетность не утверждена в установленном порядке, исправления производятся записями декабря года, за который подготавливается к утверждению и представлению в соответствующие адреса годовая бухгалтерская отчетность. В случаях выявления организацией в текущем отчетном периоде неправильного отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета в прошлом году исправления в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность за прошлый отчетный год (после утверждения в установленном порядке годовой бухгалтерской отчетности) не вносятся. Следовательно, законодательством в целом не предусматривается возможность вносить изменения в утвержденный полномочным органом бухгалтерский баланс. Управлению предоставлялась копия годового бухгалтерского баланса (на дату 01.01.2009 г.), сданного в налоговую инспекцию и утвержденного в установленном законом порядке. Таким образом, бухгалтерский баланс, в который требовало внести изменения Управление, является годовым и утвержден в установленном порядке, что свидетельствует о невозможности внесения в него каких-либо изменений, дополнений. Также Управление ни в Предписании, ни в иных документах не указало, на основании какой нормы права обязательства застройщика и участников долевого строительства должны быть занесены в бухгалтерский баланс. Бухгалтерский баланс ООО «Д.» за соответствующие отчетные периоды составлен в соответствии с действующим законодательством. Договор не является первичным учетным бухгалтерским документом и не может быть принят для ведения бухгалтерского учета. Следовательно, в бухгалтерском балансе будут отражаться лишь обязательства по фактически полученным средствам. Фактически полученные от дольщиков денежные средства, согласно закону, отражены в балансе. Во исполнение требований Управления о предоставлении информации о суммах обязательств застройщика и дольщиков, ООО «Д.» была подготовлена и предоставлена Управлению справка, содержащая запрашиваемую информацию. Информация об обязательствах застройщика и дольщиков не может быть в принципе внесена в положения бухгалтерского баланса. Считает, что Управление должно было надлежащим образом мотивировать обоснованность своих действий по привлечению генерального директора, как должностного лица к административной ответственности, в постановлении должно иметь место указание на конкретную норму права, позволяющую предъявлять подобного рода требования, а также норму, подтверждающую обоснованность данных требований. Однако оспариваемое постановление не содержит мотивированной отсылки к нормам права, подтверждающим полномочия Управления, а также не представляется возможным понять из какого положения закона следует, что требование является обоснованным и, что бухгалтерский баланс заявителя должен содержать сведения о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства. В связи с этим просит суд признать Постановление от 09.03.2010 года № …, вынесенное Управлением по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю, незаконным и отменить. В случае удовлетворения заявленных требований ООО «Д.» взыскать с Управления по надзору в области долевого строительства в пользу ООО «Д.» денежные средства в размере 16000 рублей в качестве возмещения расходов на оплату услуг представителя.
В судебном заседании Б.Д.В., через своего представителя С.Д.С., действующего по доверенности, поддержал доводы жалобы, просит суд признать Постановление от 09.03.2010 года № …, вынесенное Управлением по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю, незаконным и отменить, взыскать с Управления по надзору в области долевого строительства в пользу ООО «Д.» денежные средства в размере 16000 рублей в качестве возмещения расходов на оплату услуг представителя.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Т.А.Е., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу в удовлетворении жалобы отказать.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. № … полномочия по надзору в области долевого строительства возложены на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом о проведении проверки от 23.06.2009г. № … ведущим консультантом управления П.О.Б. в период с 24.06.2009г. по 10.07.2009г. проводилась плановая выездная проверка ООО «Д.» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства: 9-этажный 2-секционный жилой дом со встроенными помещениями, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. ….
Проверкой установлено, что в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.09.2004г. № … ООО «Д.» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 4442 кв.м. с кадастровым № …, расположенный по ул. … в Центральном округе г. Краснодара для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.
Во исполнение вышеуказанного приказа между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО «Д.» заключён договор аренды от 22 сентября 2004г. № … земельного участка площадью 4442 кв.м. с кадастровым № …, расположенного по ул. … в Центральном округе г. Краснодара со сроком действия до 17.09.2009г. Согласно условиям данного договора департамента имущественных отношений Краснодарского края (Арендодатель) обязуется предоставить во временное владение и пользование, а ООО «Д.» (Арендатор) принимает земельный участок для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.
Договор зарегистрирован Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 15.11.2004г.
02 июня 2008г. между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО «Д.» подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 22 сентября 2004г. № …, которым изменено целевое назначение арендованного земельного участка на «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, подземных и многоэтажных этажей».
Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 29.10.2008г.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ООО «Д.» выдано разрешение от 16.07.2008г. № … на строительство 9-этажного 2-секционного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по ул. … в г. Краснодаре.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Таким образом, ООО «Д.» является застройщиком 9-этажного 2-секционного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по ул. … в г. Краснодаре.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона о долевом строительстве и постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645 «О ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» предусмотрено представление годовой отчётности застройщиками в уполномоченный орган, не позднее 90 дней после окончания IV квартала, а за отчетный квартал не позднее 30 дней после его окончания.
В соответствии с п. 1.2. приказа Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» информация, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируется на основании данных его бухгалтерского учета и раскрывается в бухгалтерской отчетности.
Также в соответствии с п. 2.2. указанной инструкции при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости используется, в том числе, информация об общей сумме обязательств застройщика и сумме обязательств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве. При этом обязательства застройщика перед участником долевого строительства определяются исходя из цены договора участия в долевом строительстве.
По результатам анализа отчетности представленной ООО «Д.» в управление за III квартал 2009 года выявлены следующие нарушения: в форме бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс» ООО «Д.» на следующую отчетную дату: 30.09.2009, представленной с отчетностью об осуществлении деятельности, не раскрыта информация о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика.
Кроме того, в 5 разделе формы бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс» на 30.09.2009 застройщиком допущена арифметическая неточность: стр…. пассива баланса «Кредиторская задолженность» не соответствует в сумме показателям, ее составляющим: стр…., стр…., стр…. и стр…., тем не менее, на валюте баланса данная неточность не отразилась.
В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. № … полномочия по надзору в области долевого строительства на территории Краснодарского края возложены на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
Согласно ст. 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.
В соответствии с предоставленными полномочиями, управлением в адрес ООО «Д.» направлено предписание от 26.11.2009г. № … об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.
В вышеуказанном предписании ООО «Д.» было предложено в срок до 11.01.2010г. представить в управление форму бухгалтерской отчётности №… «Бухгалтерский баланс» по состоянию на 30.09.2009г., раскрыв в ней информацию о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, а именно: о сумме обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и о сумме обязательств участников долевого строительства по оплате договоров участия в долевом строительстве (обязательства застройщика определяются исходя из цены договора участия в долевом строительстве); внести в стр…. пассива баланса «Кредиторская задолженность» формы бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс» ООО «Д.» по состоянию на 30.09.2009 соответствующие корректировки, касающиеся арифметической неточности.
В адрес управления генеральным директором ООО «Д.» Б.Д.В. направлено ходатайство от 05.03.2010г. №… об отложении рассмотрения дела №… об административном правонарушении, до вступления решения арбитражного суда Краснодарского края по делу № о признании незаконным предписания от 15.09.2009г. №…
В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок исполнения предписания от 26.11.2009г. №… установлен до 11.01.2010г.
Также в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предписания незаконным не приостанавливает его исполнение.
Учитывая изложенное, ходатайство от 05.03.2010г. №… управлением удовлетворено не было.
В адрес управления генеральным директором ООО «Д.» Б.Д.В. во исполнение предписания от 26.11.2009г. № … представлен бухгалтерский баланс за III квартал 2009 года с устранением арифметической ошибки стр…. пассива баланса «Кредиторская задолженность» формы бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс» ООО «Д.».
В остальной части генеральный директор ООО «Д.» Б.Д.В предписание от 26.11.2009г. № … не выполнил.
Таким образом, генеральным директором ООО «Д.» Б.Д.В. не выполнил в полном объеме в срок законное предписание органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства, – не отразил в бухгалтерском балансе по состоянию на 30.09.2009г. обязательства застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
По данному факту специалистом управления 12 февраля 2010г. в отношении директора ООО «Д.» Б.Д.В. было возбуждено дело об административном правонарушении.
Постановлением № … от 09.03.2010г., вынесенным руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края И.А.Г., генеральный директор ООО «Д.» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.11-17).
Ссылки заявителя на то, что Управление не обладает правомочием требовать внесения изменений в бухгалтерский баланс, иную бухгалтерскую документацию, а также на то, что Управление ни в предписании, ни в иных документах не указало, на основании какой нормы права обязательства застройщика и участников долевого строительства должны быть занесены в бухгалтерский баланс, судом не приняты во внимание, поскольку в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.07 № … полномочия по надзору в области долевого строительства на территории Краснодарского края возложены на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.04 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства. Таким образом, право направлять застройщикам предписания об устранении нарушений законодательства о долевом строительстве вытекает из вышеуказанной нормы права. В соответствии с предоставленными полномочиями, управлением в адрес ООО «Д.» и было направлено оспариваемое предписание.
На основании пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.04 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Д.» представило в Управление по надзору в области долевого строительства документы отчетности. В ходе анализа представленных документов Управление выявило следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области долевого строительства: в представленной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2009 года, не раскрыта информация о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, необходимая для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, что нарушает требования постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.05 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», и пункта 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 30.11.06 №…, в форме бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс».
По результатам проверки представленной отчетности Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обществу «Д.» вынесено предписание № … об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: в срок до 11.11.09 представить в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края форму бухгалтерской отчетности №… «Бухгалтерский баланс» на следующие отчетные даты: 30.09.09, раскрыв в ней информацию о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве (в частности: о сумме обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и о сумме обязательств участников долевого строительства по оплате договоров участия в долевом строительства), а также внести в строку … пассива баланса «Кредиторская задолженность» формы бухгалтерской отчетности № … «Бухгалтерский баланс» ООО «Д.» по состоянию на 30.09.09 соответствующие корректировки, касающиеся арифметической неточности.
ООО «Д.» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.04 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.05 № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № …, справки, представляемые в случаях, установленных этим и Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовую) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1.2. Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР от 30.11.06 № 06-137/пз-н, предусмотрена необходимость отражения информации, необходимой для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируемой на основании данных его бухгалтерского учета, в бухгалтерской отчетности застройщика.
Аналитический учет активов и обязательств должен обеспечить получение необходимой информации у застройщика по каждому участнику долевого строительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечением денежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком по внесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещений после завершения и признании выручки от продажи.
В силу пункта 2.2 названной Инструкции при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости используется в том числе информация об общей сумме обязательств застройщика и строительстве. При этом обязательства застройщика перед участником долевого строительства определяются исходя из цены договора участия в долевом строительстве.
Из материалов дела усматривается, что соответствующие сведения (об обязательствах застройщика и участников долевого строительства) ООО «Д.» в представленной в контролирующий орган бухгалтерской отчетности не отражены, что нарушает требования законодательства в области долевого строительства.
В соответствии с пунктом 2.10 Положения об Управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.07 № …, Управление направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, постановление от 09.03.2010 №…, вынесенное управлением за неисполнение предписания от 26.11.09 №…, вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции соответствующего государственного органа и направлено на устранение допущенных ООО «Д.» и выявленных Управлением нарушений законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.
Кроме того, в целях обеспечения надлежащего расчета нормативов оценки финансовой устойчивости застройщиков многоквартирных домов на началах долевого участия в строительстве и выполнения требований закона № 214-ФЗ, управление как уполномоченный в этой сфере контрольный орган на территории Краснодарского края, разместило на сайте www…..ru в сети Интернет форму баланса, в которой для таких застройщиков должны содержаться дополнительные строки:
131 - объекты долевого строительства;
271- задолженность по договорам долевого участия в строительстве;
641 - обязательства по договорам долевого участия в строительстве.
Согласно пункту 8 приказа Минфина России от 22.07.03 № 67н, в формах бухгалтерской отчетности строки, по которым раскрываются соответствующие показатели, организациями кодируются самостоятельно при разработке и принятии форм бухгалтерской отчетности. При разработке и принятии формы Бухгалтерского баланса (форма № …) рекомендуется применять коды итоговых строк и коды строк разделов и групп статей Бухгалтерского баланса (форма № …), приведенных в образце его формы.
Согласно пункту 11 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 06.07.99 № 43н (в ред. от 18.09.06), статьи бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и других отдельных форм бухгалтерской отчетности, которые в соответствии с положениями по бухгалтерскому учету подлежат раскрытию и по которым отсутствуют числовые значения активов, обязательств, доходов, расходов и иных показателей, прочеркиваются (в типовых формах) или не приводятся (в формах, разработанных самостоятельно, и в пояснительной записке).
Показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности, и если без соответствующих сведений заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.
Таким образом, утвержденные законодательно формы бухгалтерской отчетности являются примерными, Б.Д.В. в целях полного и достоверного отражения в бухгалтерской отчетности сведений о своей деятельности, вправе дополнять бухгалтерскую отчетность и иными показателями.
При этом право самостоятельно устанавливать кодировку строк, в которых отражаются сведения, необходимые для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости, не исключает обязанности отражать данные сведения в бухгалтерской отчетности.
Обязанность застройщика отражать в бухгалтерской отчетности сведения об обязательствах застройщика и дольщика установлена нормативно (приведенными выше Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика).
В соответствии с пунктом 6 Положения по бухгалтерскому учету «Событие после отчетной даты» (ПБУ 7/98), утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 25.11.98 № 56н (в ред. от 20.12.07), существенное событие после отчетной даты подлежит отражению в бухгалтерской отчетности за отчетный год независимо от положительного или отрицательного его характера для организации.
Событие после отчетной даты признается существенным, если без знания о нем пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового состояния, движения денежных средств или результатов деятельности организации.
Событием, подтверждающим существовавшие на отчетную дату хозяйственные условия, в которых организация вела свою деятельность, является в том числе обнаружение после отчетной даты существенной ошибки в бухгалтерском учете или нарушения законодательства при осуществлении деятельности организации, которые ведут к искажению бухгалтерской отчетности за отчетный период.
Отражаемый в бухгалтерской отчетности показатель считается существенным, если его нераскрытие может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основе отчетной информации (абзац 4 пункта 1 Указаний о порядке составления и предоставления бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Минфина России от 22.07.03 № 67-н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»). Показатели отдельных видов активов в случае их существенности должны приводиться в бухгалтерском балансе обособленно (пункт 11 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» № 4/99,утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 06.07.99 № 43н (в ред. от 18.09.06), абзац 3 пункта 1 Указаний о порядке составления и предоставления бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Минфина России от 22.07.03 № 67-н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»).
Таким образом, в силу приведенных выше норм допускается дополнение бухгалтерского баланса дополнительными строками, характеризующими существенные показатели финансовой деятельности лица, если эти показатели невозможно полностью раскрыть в строках типовой формы баланса.
Сумма обязательств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве используется при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости общества как застройщика и участника долевого строительства.
На основе этой информации лица, рассматривающие вопрос о долевом участии в проводимом строительстве дома, в том числе получают представление о финансовой устойчивости общества, данный показатель для потенциальных участников долевого строительства может быть решающим при принятии решения о внесении или невнесении денежных средств в строительство.
Следовательно, строки, отражающие соответствующие финансовые показатели деятельности общества, должны быть отражены в его бухгалтерском балансе, а доводы Б.Д.В. об обратном являются необоснованными как противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что предписание Управления от 26.11.09 №… об устранении допущенных нарушений и постановление от 09.03.2010 №…, вынесенные за неисполнение указанного предписания, являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя по делу.
Кроме того, аналогичные выводы сделаны при рассмотрении дела о признании незаконным предписания № … от 15.09.09 в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.10 и в постановлении ФАС СКО от 07.09.10, Определением ВАС РФ от 28.10.2010 в передаче надзорной жалобы в Президиум ВАС РФ отказано,
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что имеет место нарушение охраняемых общественных отношений, суд считает, что действия генерального директора ООО «Д.» Б.Д.В. по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированны правильно, оснований для отмены постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № … от 09.03.2010г., вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края И.А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Б.Д.В. оставить без изменения, а жалобу Б.Д.В. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья –