дело №…
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
9 февраля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мордовиной С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев жалобу А.В.А. на постановление по делу об административном правонарушении №… от 20.05.2010г., вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
А.В.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №… от 20.05.10г., вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В обоснование указал, что 20 мая 2010 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ №… в размере 8 572,60 рублей в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии отдела муниципального заказа администрации муниципального образования г. Новороссийск А.В.А.
Считает, что постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с нарушением требований КоАП РФ и подлежит отмене.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 06 мая 2010 года, членом конкурсной комиссии отдела муниципального заказа администрации муниципального образования г. Новороссийск А.В.А. принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту №… ООО «С.», подписан протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №… от 22.10.09г.
Вместе с тем, на него как на и.о. начальника правового управления администрации муниципального образования г. Новороссийск осуществление функций члена конкурсной, аукционной комиссии по вопросам размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд было возложено постановлением администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 28 октября 2009 года № … «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 22 апреля №… «Об утверждении Положения, Порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на территории муниципального образования город-герой Новороссийск», в соответствии с которым он включен в состав конкурсной, аукционной комиссии. То есть, при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе №… от 22.10.2009г. он не являлся членом конкурсной, аукционной комиссии по вопросам размещения муниципального заказа администрации.
В связи с тем, что полномочия на принятие решений размещении
муниципального заказа и подписание протоколов, по результатам рассмотрения
заявок на участие в конкурсах, аукционах ему были предоставлены лишь 28
октября 2009 года, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в его действиях отсутствует.
На основании изложенного, просит суд постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 20 мая 2010г., вынесенного отношении А.В.А. признать незаконным и отменить.
В судебное заседание А.В.А. не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю Ш.Е.В., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Суд, выслушав представителя УФАС по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
20 мая 2010 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ №… в размере 8 572,60 рублей в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии отдела муниципального заказа администрации муниципального образования г. Новороссийск А.В.А.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06.05.10г. членом конкурсной комиссии отдела муниципального заказа администрации муниципального образования Новороссийск – А.В.А. принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «С.», протокол по вышеуказанному решению рассмотрения заявок на участие в конкурсе № … комиссии подписан 22 октября 2010 года.
Из протокола об административном правонарушении видно, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № … от 22 октября 2010 года, ООО «С.» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с установлением недостоверных сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ в части состава учредителей, распределения долей уставного капитала и номинала уставного капитала.
Как следует из постановления администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 28 октября 2009 года № … «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 22 апреля 2009 года № … «Об утверждении Положения, Порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на территории муниципального образования город-герой Новороссийск», обязанность по осуществлению функций члена конкурсной, аукционной комиссии по вопросам размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд возложена на А.В.А. настоящим постановлением, в соответствии с которым, заявитель был включен в состав конкурсной, аукционной комиссии.
Таким образом, установлено, что на момент составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № … от 22 октября 2009 года, А.В.А. фактически еще не являлся членом конкурсной, аукционной комиссии по вопросам размещения муниципального заказа администрации, и соответственно, не имел полномочий на принятие решений о размещении муниципального заказа и подписание протоколов.
Исходя из смысла ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица является обязательным признаком административного правонарушения, установление которого необходимо для определения в действиях лица состава административного правонарушения и привлечения к административном правонарушении.
Учитывая то обстоятельство, что на момент подписания протокола конкурсной комиссией, решение уполномоченного органа о включении А.В.А. в состав аукционной комиссии и возложении определенных законом служебных обязанностей отсутствовало, следует, что в действиях А.А.В. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, выводы должностного лица о виновности А.В.А. в совершении административного правонарушения не могут быть признаны правильными.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости отмены постановление руководителя Краснодарского УФАС России № … от 20 мая 2010 года о наложении на А.В.А. - члена конкурсной комиссии, административного штрафа и прекращении производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Краснодарского УФАС России № … от 20 мая 2010 года о наложении на А.В.А. - члена конкурсной комиссии, административного штрафа отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья -