дело №…
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
9 февраля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мордовина С.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Н.А.Ю. на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № …,
У С Т А Н О В И Л:
Н.А.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ….
В обоснование жалобы указано, что 17 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № …, возбужденного в отношении него по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ по факту нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дня государственных и муниципальных нужд», и наложен штраф в размере 30000 руб.
С данным Постановлением он не согласен.
Частью 2 статьи 7.30. КоАП предусмотрена ответственность за отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Однако в соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе по причине не соответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. В связи с этим заявки на участие в аукционе ООО ПКФ «Т.» отклонены от участия в аукционе как не соответствующие требованиям, установленным в документации к аукциону по причине отсутствия в заявке на участие в аукционе и предложении о функциональных и качественных характеристиках товаров, подписи главного бухгалтера, как того требовала документация, утвержденная заказчиком, т.е. по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с главой 8 Закона - аукционная комиссия и заказчик являются различными субъектами права. Соответственно как на заказчика, так и на аукционную комиссию возложен определенный круг прав и обязанностей, отличных друг от друга. Так в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона в обязанности заказчика входит разработка и утверждение документации об
аукционе.
Следовательно, комиссия не разрабатывает и не утверждает аукционную документацию, а только рассматривает поданные участниками размещения заказа заявки на соответствие аукционной документации и при их несоответствии отклоняет от участия в аукционе.
Считает, что привлечен к административной ответственности незаконно и необоснованно, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Кроме того, постановление вынесено с нарушениями требований КоАП РФ, поскольку должностным лицом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела. Его доводы, направленные 2 декабря 2010 года в адрес УФАС по Краснодарскому краю по средствам факсимильной связи никак не опровергаются. Не дано оценки действиям заказчика, утвердившим документацию об аукционе. Постановление не содержит мотивированное решение по делу.
Постановление не содержит указания на его право на обжалование данного постановления в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Также в оспариваемом постановлении не содержится упоминаний о том, при каких обстоятельствах было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного просит суд, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2010 года № … отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Н.А.Ю. на удовлетворении жалобы настаивал, считает требования законными и обоснованными, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю П.Я.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований заявителя возражал. Считает постановление УФАС по Краснодарскому краю о о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
17 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № …, возбужденного в отношении Н.А.Ю. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ по факту нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дня государственных и муниципальных нужд», на заявителя наложен штраф в размере 30000 руб.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 4 декабря 2009 года ФГОУ ВПО «М.» на официальном сайте www…..ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона: «Продукты питания» (лоты № № …).
Начальная (максимальная) цена контракта: лет № … - 15 000 000, 00 рублей. лот № … - 7 000 000, 00 рублей, лот № … - 5 000 000, 00 рублей.
На участие в открытом аукционе по данным лотам были поданы следующие заявки: ООО «Р.», ООО ПКФ «Т.», ИП Н.О.П., ООО «К.», ИП А.Т.А., ИП Т.В.А. (протокол рассмотрения заявок № … от 24.12.2009г.).
24.12.2009 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок № … от 24.12.2009г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.12.2009г. № … заявки участника размещения заказа ООО ПКФ «Т.» были отклонены по причине: заявки на участие в аукционе и предложение о функциональных характеристиках не заверены подписью главного бухгалтера - …. Форма заявки на участие в аукционе (для юридических лиц), 1.4.4. Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров документации к открытому аукциону, ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов.
В 1.4.2 формы заявки на участие в аукционе (для юридических лиц) и 1.4.4. формы предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров Документации об аукционе указано, что данные формы должны, заверены подписью руководителя и подписью главного бухгалтера.
Заявки на участие в аукционе и предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров, поданные на участие в аукционе участником размещения заказа ООО ПКФ «Т.» не заверены подписью главного бухгалтера.
Ч. 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов указано, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Данное требование Закона о размещении заказов ООО ПКФ «Т.» исполнено.
В соответствии с п.5.5.2 Аукционной документации указано, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
а) непредставления определенных аукционной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
б) несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела;
в) если представленные участником размещения заказа документы оформлены ненадлежащим образом либо их оформление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;
г) если заявка и документы поданы лицом, не уполномоченным участником размещения заказа на осуществление таких действий;
д) если представленные документы не подтверждают право участника
размещения заказа на участие в аукционе и (или) не подтверждают право участника размещения заказа быть участником аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) если не подтверждено своевременное поступление установленной суммы обеспечения от участника размещения заказа на счет заказчика;
ж) если заявка и документы поступили после истечения срока приема,
указанного в извещении о проведении аукциона;
з) если участник размещения заказа внесен в реестр недобросовестных
поставщиков;
и) если к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяются запретительные или ограничивающие меры национального режима;
к) если технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, условия исполнения государственного контракта, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в аукционной документации.
Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ООО ПКФ «Т.» при подаче заявки и оформлении предложения выполнило требования Закона № 94-ФЗ. Исходя из положений Закона № 94-ФЗ должностное лицо пришло к выводу о том, что требование учреждения о наличии подписи главного бухгалтера противоречит части 2.2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ, которая прямо предусматривает подписание заявки и всех документов и сведений, входящих в состав заявки, только участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. При этом должностное лицо исходило из того, что представленная учреждением заявка и предложение содержат подписи директора ООО ПКФ «Т.».
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод о том, что отсутствие подписи главного бухгалтера не является в силу Закона № 94-ФЗ основанием для не допуска ООО ПКФ «Т.» к участию в конкурсе.
Н.А.Ю., являясь членом комиссии ФГОУ ВПО «М.», принял решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ГЖФ «Т.», что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № … от 24.12.2009г.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей за нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, в действиях Н.А.Ю., принявшего решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ПКФ «Т.» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № … от 17.12.10г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении Н.А.Ю., оставить без изменения, а жалобу Н.А.Ю. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья