дело №12-103/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
6 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Новороссийска на постановление от 13.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора г. Новороссийска принес протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В обоснование протеста указал, что в нарушение требований законодательства генеральным директором ООО «Жилстройрегион» 01.06.2010г. был заключен договор долевого участия в строительстве с Зубенским С.Н. Указанный договор зарегистрирован в учреждении юстиции 02.07.2010г. Вместе с тем, оплата стоимости приобретаемой квартиры в строящемся доме была произведена Зубенским С.Н. и принята застройщиком до регистрации в установленном законом порядке договора долевого участия в строительстве. Таким образом, генеральным директором ООО «Жилстройрегион» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара Кульба О.Я., действующая по поручению, доводы, изложенные в протесте поддержала в полном объеме. Считает требования законными и обоснованными, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Черня В.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражала, считает оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложила в отзыве на протест прокурора.
Алесин А.А. через своего представителя Серафимову Ю.В., действующую на основании доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением заместителя прокурора г. Новороссийска возбуждено дело об административном правонарушении от 22.09.2010 в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Управление по надзору в области долевого строительства.
Постановлением управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13 декабря 2010г. № … производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу, в удовлетворении протеста заместителя прокурора г. Новороссийска отказать, поскольку оспариваемое постановление является законными и обоснованным.
Прокуратурой города Новороссийска проведена проверка ООО «Жилстройрегион» по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в ходе которой установлено, что ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. привлекало денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. ….
Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле материалами: договором аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. … площадью 3894 кв.м, заключенным 09.06.2008 г. между администрацией г. Новороссийска и ООО «Жилстройрегион», зарегистрированным 16.07.2008 г.; разрешением на строительство двух пусковых комплексов многоэтажного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, выданным 16.12.2008 г., срок действия – до 30.08.2011 г. Проектная декларация ООО «Жилстройрегион» по указанному объекту размещена в сети Интернет.
В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. денежных средств участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участия в долевом строительстве.
Так, между ООО «Жилстройрегион» (застройщик) в лице генерального директора Алесина А.А. и Зубенским С.Н. (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве от 01.06.2010 г. № …, предметом которого является обязательство застройщика построить многоквартирный жилой дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать участнику долевого строительства двухкомнатную квартиру, расположенную в жилом доме по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, а участник долевого строительства обязуется уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.
Согласно п.3.1 указанного договора размер денежных средств, подлежащих уплате застройщику, составляет 2640291,5 рублей.
Согласно имеющимся копиям платежных поручений от 09.06.2010 г. № … и от 26.07.2010 г. № … Зубенским цена договора оплачена полностью в сумме 2640291,5 рублей.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Вместе с тем договор участия в долевом строительстве от 01.06.2010 г. № …, заключенный между ООО «Жилстройрегион» в лице генерального директора Алесина А.А. и Зубенским С.Н., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.07.2010 г., то есть после поступления на счёт общества денежных средств гражданина.
Таким образом, генеральный директор ООО «Жилстройрегион» Алесин А.А. в нарушение требований Закона о долевом строительстве привлек денежные средства гражданина - участника долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Однако судом установлено, что 29.11.2010 г. ООО «Жилстройрегион» получено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, квартира передана Зубенскому на основании акта приёма-передачи от 29.11.2010 г.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совершенное генеральным директором ООО «Жилстройрегион» Алесиным А.А. административное правонарушение является малозначительным. К такому выводу суд пришел потому, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении правоотношения по вышеуказанному договору долевого участия приведены генеральным директором ООО «Жилстройрегион» Алесиным А.А. в соответствие с нормами законодательства о долевом строительстве, многоквартирный дом введён в эксплуатацию, квартира передана участнику долевого строительства, совершённое правонарушение не повлекло вредных последствий и угроз государственным и общественным интересам, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ правомерно прекращено.
Доводы заместителя прокурора г. Новороссийска о том, что в ст. 2.9 КоАП РФ и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.
Согласно п. 4 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Вместе с тем, приходя к выводу об отказе в удовлетворении протеста, суд учитывает, что при вынесении оспариваемого постановления нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было, таким образом, оснований для отмены постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края у суда не имеется.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление от 13.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Новороссийска без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья- подпись
Копия верна.
Судья –
Секретарь -