дело №12-99/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
13 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Новороссийска на постановление от 13.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора г. Новороссийска принес протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В обоснование протеста указал, что в нарушение требований законодательства генеральным директором ООО «Жилстройрегион» 13.08.2010г. был заключен договор долевого участия в строительстве с Кананчук Р.Г. Указанный договор зарегистрирован в учреждении юстиции 23.08.2010г. Вместе с тем, оплата стоимости приобретаемой квартиры в строящемся доме была произведена Кананчук Р.Г. и принята застройщиком до регистрации в установленном законом порядке договора долевого участия в строительстве. Таким образом, генеральным директором ООО «Жилстройрегион» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара Кульба О.Я., действующая по поручению, доводы, изложенные в протесте поддержала в полном объеме. Считает требования законными и обоснованными, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края - Черня В.В., Ремнев С.А., действующие на основании доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражали, считают оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложили в отзыве на протест прокурора.
Алесин А.А. через своего представителя Серафимову Ю.В., действующую на основании доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением заместителя прокурора г. Новороссийска возбуждено дело об административном правонарушении от 22.10.2010 в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Управление по надзору в области долевого строительства.
Постановлением управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13 декабря 2010г. № … производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу, в удовлетворении протеста заместителя прокурора г. Новороссийска отказать, поскольку оспариваемое постановление является законными и обоснованным.
Прокуратурой города Новороссийска проведена проверка ООО «Жилстройрегион» по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в ходе которой установлено, что ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. привлекало денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. ….
Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле материалами: договором аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. … площадью 3894 кв.м, заключенным 09.06.2008 г. между администрацией г. Новороссийска и ООО «Жилстройрегион», зарегистрированным 16.07.2008 г.; разрешением на строительство двух пусковых комплексов многоэтажного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, выданным 16.12.2008 г., срок действия – до 30.08.2011 г. Проектная декларация ООО «Жилстройрегион» по указанному объекту размещена в сети Интернет.
В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. денежных средств участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участия в долевом строительстве.
Так, между ООО «Жилстройрегион» (застройщик) в лице генерального директора Алесина А.А. и Кананчук Р.Г. (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве от 13.08.2010 г., предметом которого является обязательство застройщика построить многоквартирный жилой дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать участнику долевого строительства квартиру, расположенную в жилом доме по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, а участник долевого строительства обязуется уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.
Согласно имеющейся копии платежного поручения от 13.08.2010 г. Кананчук Р.Г. цена договора оплачена.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Вместе с тем договор участия в долевом строительстве от 13.08.2010 г., заключенный между ООО «Жилстройрегион» в лице генерального директора Алесина А.А. и Кананчук Р.Г., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23.08.2010 г., то есть после поступления на счёт общества денежных средств гражданина.
Таким образом, генеральный директор ООО «Жилстройрегион» Алесин А.А. в нарушение требований Закона о долевом строительстве привлек денежные средства гражданина - участника долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Однако судом установлено, что 29.11.2010 г. ООО «Жилстройрегион» получено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. …, квартира передана Кананчук Р.Г. на основании акта приёма-передачи.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совершенное генеральным директором ООО «Жилстройрегион» Алесиным А.А. административное правонарушение является малозначительным. К такому выводу суд пришел потому, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении правоотношения по вышеуказанному договору долевого участия приведены генеральным директором ООО «Жилстройрегион» Алесиным А.А. в соответствие с нормами законодательства о долевом строительстве, многоквартирный дом введён в эксплуатацию, квартира передана участнику долевого строительства, совершённое правонарушение не повлекло вредных последствий и угроз государственным и общественным интересам, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ правомерно прекращено.
Доводы заместителя прокурора г. Новороссийска о том, что в ст. 2.9 КоАП РФ и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.
Согласно п. 4 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Вместе с тем, приходя к выводу об отказе в удовлетворении протеста, суд учитывает, что при вынесении оспариваемого постановления нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было, таким образом, оснований для отмены постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края у суда не имеется.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление от 13.12.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Новороссийска без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья-