Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 апреля 2011 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Павловой Е.В.
при секретаре Токман Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Новороссийска Кабанова Д.В. на постановление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.12.2010 г. по делу об административном правонарушении № «…», предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Иванова А.Г. от 13.12.2010 г. по делу об административном правонарушении № «…», предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, прекращено производство по делу в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Алесину А.А. объявлено устное замечание.
Заместитель прокурора г. Новороссийска Кабанов Д.В. обратился в суд с протестом на вышеназванное постановление. Просит восстановить срок на принесение протеста, постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что в нарушение требований законодательства генеральным директором ООО «Жилстройрегион» 24.03.2010 г. был заключен договор долевого участия в строительстве с «…». Указанный договор зарегистрирован в учреждении юстиции 16.04.2010 г. Вместе с тем, оплата стоимости приобретаемой квартиры в строящемся доме была произведена «…» частично до регистрации в установленном законом порядке договора долевого участия в строительстве. Таким образом, генеральным директором ООО «Жилстройрегион» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара Афанасьев А.А., действующий по поручению прокурора г.Новороссийска, протест поддержал, просит его удовлетворить.
Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Федорова В.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель Алесина А.А. - Серафимова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора также возражала. Пояснила, что Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания пришло к законному и обоснованному выводу о наличии оснований для признания совершенного Алесиным А.А. правонарушения малозначительным.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, между администрацией г.Новороссийска и ООО «Жилстройрегион» заключен договор аренды от «…» г. № «…» земельного участка общей «…» кв.м. с кадастровым номером «…», расположенного по адресу: г. «…». Указанный договор зарегистрирован 16.07.2008 г. Срок действа договора аренды - до 06.06.2013 г.
Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Новороссийска ООО «Жилстройрегион» выдано разрешение от 16.12.2008 г. № «…» на строительство двух пусковых комплексов многоэтажного жилого дома на пересечении улиц «…» и «…» в г. «…». Срок действия указанного разрешения - до 30.08.2011 г.
Проектная декларация ООО «Жилстройрегион» по вышеуказанному объекту строительства размещена в сети Интернет на сайте «…».
Прокуратурой г. Новороссийска была проведена проверка ООО «Жилстройрегион» по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в ходе которой установлен факт привлечения ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. денежных средств граждан для строительства многоэтажного жилого дома по вышеназванному адресу до заключения (государственной регистрации) договоров участия в долевом строительстве.
В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Жилстройрегион» под руководством генерального директора Алесина А.А. денежных средств участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участия в долевом строительстве, а именно: между ООО «Жилстройрегион» (застройщиком) в лице генерального директора Алесина А.А. и «…» (дольщиком) заключен договор долевого участия в строительстве от 24.03.2010 г. № «…».
Предметом указанного договора является обязательство участника долевого строительства произвести оплату в соответствии с условиями договора долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома на пересечении ул. «…» - ул. «…» в г. «…», а также обязательство застройщика построить указанный дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства однокомнатную квартиру № «…» на 2 этаже, общей площадью «…» кв.м., расположенную во втором подъезде первого пускового комплекса строящегося объекта.
В соответствии с пунктом 3.1 договора размер денежных средств, подлежащих уплате застройщику дольщиком, составляет 1573 047 руб.
В счет исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве от 24.03.2010 г. № «…» «…» была произведена оплата на расчетный счет ООО «Жилстройрегион» в размере «…» руб. согласно платежным поручениям от 28.12.2009 г. № «…» и от 02.02.3010 г. № «…».
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (ч.3 ст.4 Федерального закона).
Вместе с тем, договор долевого участия в строительстве от 24.03.2010 г. № «…», подписанный между ООО «Жилстройрегион» и «…», зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16.04.2010 г., регистрационный номер - «…».
Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.032005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как усматривается из материалов дела, 29.11.2010 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования город-герой Новороссийск ООО «Жилстройрегион» выдано разрешение № «…» на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г. «…», первый пусковой комплекс.
Кроме того, 29.11.2010 г. квартира передана «…» на основании акта приёма-передачи.
Учитывая указанные обстоятельства, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2010 г. обоснованно пришло к выводу о том, что совершенное генеральным директором ООО «Жилстройрегион» Алесиным А.А. административное правонарушение является малозначительным.
В данном случае суд принимает также во внимание то обстоятельство, что совершённое правонарушение не повлекло вредных последствий и угроз государственным и общественным интересам.
Доводы заместителя прокурора г. Новороссийска о том, что в ст. 2.9 КоАП РФ и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.
Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, по мнению суда, при вынесении оспариваемого постановления нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, основания для применения иных положений ст.30.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено отсутствуют.
Таким образом, доводы, изложенные в протесте прокурора г. Новороссийска, суд находит необоснованными противоречащими фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.
При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Поскольку постановление от 13.12.2010 г. поступило в прокуратуру г. Новороссийска 18.02.2011 г., то срок на принесение протеста на постановление не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.12.2010 г. в отношении генерального директора ООО «Жилстройрегион» Алесина А.А. по делу об административном правонарушении № «…», предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Новороссийска - без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Федеральный судья