дело №12-138/11 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 27 мая 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Мордовиной С.Н. при секретаре Никифоровой И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании протест Крымского межрайонного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … от 01.03.2011 г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В., У С Т А Н О В И Л: Крымский межрайонный прокурор принес протест на постановление УФАС по Краснодарскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … от 01.03.2011 г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В. В обоснование протеста указал, что в ходе проверки установлено, что 2 апреля 2010 года аукционной комиссией администрации Крымского городского поселения рассмотрена заявка ООО «Горзеленстрой» на право заключения муниципального контракта «Посадка цветов и уход за цветниками на территории Крымского городского поселения Крымского района». Заявка признана соответствующей требованиям и условиям, установленным в аукционной документации, в связи с чем, аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона ООО «Горзеленстрой». В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся, решено заключить муниципальный контракт с ООО «Горзеленстрой». Однако в нарушение требований документации об аукционе заявка ООО «Горзеленстрой» поступила в не прошитом и непронумерованном виде, в связи с чем ООО «Горзеленстрой» допущено к участию в аукционе в нарушение ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Юзяк А.Н. является членом аукционной комиссии, участвовал в рассмотрении заявки и нарушил требования закона. В связи с этим 06.12.2010 года прокурором по данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, материал направлен для рассмотрения по существу в УФАС по КК, которое приняло постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительность совершенного правонарушения. Считает, что отсутствие нумерации и не прошитость всех страниц заявки позволяет лицам, имеющим доступ к ним изымать и вкладывать различные документы, которые тем или иным способом могут повлиять на исход аукциона. Расценивая деяние правонарушителя как малозначительное, не упоминается о том, что речь идет о бюджетных денежных средствах. В связи с этим просит суд отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … от 01.03.2011 г. и направить дело на новое рассмотрение. Крымский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель УФАС по Краснодарскому краю Ильинская Е.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения протеста прокурора возражала, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложила в отзыве на протест прокурора. Юзяк А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 апреля 2010 года аукционной комиссией администрации Крымского городского поселения рассмотрена заявка ООО «Горзеленстрой» на право заключения муниципального контракта «Посадка цветов и уход за цветниками на территории Крымского городского поселения Крымского района». Заявка признана соответствующей требованиям и условиям, установленным в аукционной документации, в связи с чем, аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона ООО «Горзеленстрой». В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся на основании ч.11, ч.12 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решено заключить муниципальный контракт с ООО «Горзеленстрой». В соответствии с ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. В соответствии с п.3.5.5 документации об открытом аукционе №… на право заключить муниципальный контракт «Посадка цветов и уход за цветниками на территории Крымского городского поселения Крымского района» все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие должны быть прошиты и пронумерованы участником размещения заказа. Судом установлено, что данные требования ООО «Горзеленстрой» исполнены не были, заявка поступила в не прошитом и непронумерованном виде. В силу п.5.2 аукционной документации в полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям установленным документацией об аукционе. На основании п.5.4 аукционной документации, аукционная комиссия по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе должна принять решение о допуске, либо отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа. Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона. В нарушение требований ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов ООО «Горзеленстрой» необоснованно было допущено к участию в аукционе. Постановлением главы Крымского городского поселения Крымского района №… от 23.11.2009 года членом аукционной комиссии назначен главный специалист отдела имущественных отношений администрации Крымского городского поселения Юзяк А.Н., который участвовал в рассмотрении заявки ООО «Горзеленстрой» 02.04.2010 года и нарушил указанные выше требования Закона о размещении заказов и условия аукционной документации. Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Таким образом, членом аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Крымского городского поселения Крымского района Юзяк А.Н., подписавшим протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №… от 02.04.2010г., совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ. По данному факту и.о. Крымского межрайонного прокурора вынесено постановление от 06.12.2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение по подведомственности в УФАС по Краснодарскому краю. Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Крымского городского поселения Крымского района Юзяк А.Н. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении протеста Крымского межрайонного прокурора отказать, поскольку оспариваемое постановление является законными и обоснованным. К такому выводу суд пришел потому, что из материалов дела установлено, что за совершение подобного правонарушения Юзяк А.Н. к административной ответственности ранее не привлекался, его действия не содержат в себе иных составов административных правонарушений; ООО «Горзеленстрой» являлось единственным участником размещения заказа, заявок от других участников не поступало. Жалоб в УФАС по КК не поступало. Кроме этого, при заключении контракта начальная цена ООО «Горзеленстрой» снижена (начальная (максимальная) цена контракта - 2 015 000 руб., контракт с ООО «Горзеленстрой» заключен по цене 2 014 329, 65 руб.). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также наличия общественно-опасных последствий правонарушения не установлено. Таким образом, суд считает возможным признать допущенное Юзяк А.Н. правонарушение малозначительным ввиду отсутствия в действиях лица, совершившего правонарушение, существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Доводы прокурора о том, что в случае, когда речь идет о распределении бюджетных средств малозначительность не может быть применена, судом не приняты во внимание, поскольку при заключении контракта начальная цена ООО «Горзеленстрой» снижена, тем самым сэкономлены бюджетные средства. Кроме того, ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу о нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что правонарушение совершено 02.04.2010г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № … от 01.03.2011 г., вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко И.В., оставить без изменения, а протест прокурора Крымского межрайонного прокурора без удовлетворения. Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья -