К делу №12-133/11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Никифоровой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обидиной Т.Т. на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 16.03.2011г.,

У С Т А Н О В И Л:

Обидина Т.Т. обратилась в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 16.03.2011г.

В обоснование жалобы указала, что постановлением №… от 16.03.2011г. Краснодарским УФАС она - член аукционной комиссии ФГУ Упрдор «Кубань» Обидина Т.Т. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Считает наложенное на нее административное наказание незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

15.03.2010г. ФГУ Упрдор «Кубань» разместило информацию на правительственном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru о проведении открытого аукциона на право выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения - нанесение разметки краской.

ООО «Гефест-Строй» было отказано в участие в аукционе, так как представленные ООО «Гефест-Строй» документы не соответствовали требованиям раздела 1 п. 1.3.2; раздела 12 п. 12.1 п.п. аукционной документации.

26.04.2010г. УФАС по Краснодарскому краю в адрес ФГУ Упрдор «Кубань» по факсимильной связи было направлено извещение о рассмотрении жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии.

В результате рассмотрения жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии УФАС по Краснодарскому краю были прияты решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу №… о нарушении законодательства о размещении заказов по данному аукциону. Данное предписание предписывало аукционной комиссии произвести отмену протокола рассмотрения заявок по проводимому аукциону и повторно произвести рассмотрение заявок по данному объекту и в пятидневный срок.

В связи с тем, что решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу №… УФАС по Краснодарскому краю признаны Арбитражным судом незаконными, считает, что в действиях члена аукционной комиссии ФГУ Упрдор «Кубань» Обидиной Т.Т., подписавшей протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 08.04.2010г., состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отсутствует.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление №… от 16.03.2011г. Краснодарского УФАС России о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. на заместителя начальника отдела размещения государственных заказов ФГУ Упрдор «Кубань» - члена аукционной комиссии Обидиной Т.Т., производство по делу прекратить.

В судебном заседании Обидина Т.Т. через своего представителя Масенко Г.А., действующую на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, указав, что в настоящее время решение арбитражного суда, которым, решение и предписание УФАС по Краснодарскому краю признаны недействительными, вступило в законную силу, в связи с чем просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю Перекрестов П.А., действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» проводился открытый аукцион: «Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения - нанесение разметки краской. Автодорога М-29 «Кавказ» км 0+000 - км 209+095, автодорога М-27 «Джубга - Сочи» (Обход г. Сочи) км 0+000 - км 217+252, автодорога «Адлер (автодорога Джубга-Сочи) - Красная Поляна» км 0+000 -км 48+030, автодорога «Краснодар - Новороссийск» (до Верхнебаканского) (Южный подъезд к г. Краснодар) км 0+000 - км 140+693, км 0+000 - км 8+745, автодорога М-25 «Новороссийск - Керченский пролив» км 0+000 - км 47+800, км 49+010 - км 145+100, автодорога 1Р-253 «Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск» км 4+200 - км 82+654, км 88+842 - км 132+854, автодорога «Подъезд к г. Краснодар» км 0+000 - км 17+870, автодорога «Подъезд к г. Майкоп от М-29 «Кавказ» км 0+000 - км 54+249, км 54+688 -км 103+090, «Обход г. Лабинск» км 0+000 - км 7+677, автодорога «Подъезд к КГБЗ» км 8+000-км 85+150».

Источник финансирования - федеральный бюджет Российской Федерации.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 88 288 490,00 руб.

08.04.2010г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 08.04.2010г.).

Согласно протоколу №… от 08.04.2010г. заявка ООО «Гефест-Строй» не допущена к участию в открытом аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации (в представленных документах аукционной заявки в выписке из ЕГРЮЛ № … от 03.03.2010г. и копии устава ООО «Гефест-Строй» отсутствуют сведения о виде экономической деятельности - устройство разметки проезжей части дорог (вид выполняемых работ).

Информация о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе была своевременно доведена всем лицам, направившим заявки на участие в аукционе, в том числе и ООО «Гефест-Строй».

В соответствии с протоколом открытого аукциона №… от 14.04.2010г. исполнение контракта по данному объекту было передано ЗАО «Национальная индустриально - торговая палата». Письмом №… от 16.04.2010г. ФГУ Упрдор «Кубань» известило ЗАО «Национальная индустриально - торговая палата» о заключении государственного контракта по данному объекту и пригласило на заключение государственного контракта №… в 14-00, 26.04.2010г.

26.04.2010г. в 14 час. 57 мин. УФАС по Краснодарскому краю в адрес ФГУ Упрдор «Кубань» по факсимильной связи было направлено извещение о рассмотрении жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии.

В связи с тем, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю извещение о поступившей жалобе ООО «Гефест-Строй» было направлено после заключения государственного контракта №… с ЗАО «Национальная индустриально-торговая палата», то заключение государственного контракта произведено в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В результате рассмотрения жалобы ООО «Гефест-Строй» на действия аукционной комиссии Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю были прияты решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу №… о нарушении законодательства о размещении заказов по данному аукциону. Данное предписание предписывало аукционной комиссии произвести отмену протокола рассмотрения заявок по проводимому аукциону и повторно произвести рассмотрение заявок по данному объекту и в пятидневный срок (до 31.05.2010г.) представить в УФАС по Краснодарскому краю доказательства по исполнению настоящего предписания.

16.03.2011г. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок В.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №… в отношении члена аукционной комиссии ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» Обидиной Т.Т. установила в ее действиях нарушение ч.2 ст. 12, ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов и привлекла ее к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Однако, судом установлено, что ФГУ Упрдор «Кубань» было обжаловано в Арбитражном суде Краснодарского края решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу № … УФАС по Краснодарскому краю (дело №…).

09.08.2010г. Арбитражным судом Краснодарского края было вынесено решение, согласно которому решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу № … УФАС по Краснодарскому краю были признаны незаконными, противоречащими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону «О защите конкуренции».

Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2010г. по делу №… оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УФАС по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2011г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2010г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010г. по делу № … - были оставлены без изменения, а кассационная жалоба УФАС по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

В настоящее время государственный контракт №… от 26.04.2010г. Подрядчиком - ЗАО «Национальная индустриально - торговая палата» исполнен в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2010г. решение от 29.04.2010г. и предписание №… от 29.04.2010г. по делу №… УФАС по Краснодарскому краю признаны незаконными, противоречащими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону «О защите конкуренции», то есть арбитражным судом установлено, что в действиях Обидиной Т.Т. отсутствуют нарушения требований действующего законодательства, суд пришел к выводу отменить постановление №… от 16.03.2011г. Краснодарского УФАС России о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. на заместителя начальника отдела размещения государственных заказов ФГУ Упрдор «Кубань» - члена аукционной комиссии Обидиной Т.Т., производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №… от 16.03.2011г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок В.В. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Обидиной Т.Т., отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –