дело №12-124/11 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 18 апреля 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Медоевой Е.Н. при секретаре Никифоровой И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ташлыка М.П. на постановление врио руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае по делу об административном правонарушении №… от 30.08.10г., У С Т А Н О В И Л: Ташлык М.П. обратился в суд с жалобой на постановление врио руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае по делу об административном правонарушении №… от 30.08.10г. В обоснование жалобы указано, что на основании постановления временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае Гавря В.Н. он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Считает, что при вынесении оспариваемого постановления не учтен факт того, что справка КС № … имеет дату начала составления как документа, содержащего подписи сторон, в том числе от имени генерального подрядчика и заказчика. При этом в справке КС № … не предусмотрено отображение периода времени требуемого для подписания второй стороной - заказчиком, в течение которого данная справка КС № … проходит изучение у заказчика, после которого данные справки КС № … направлялись в Министерство регионального развития РФ, где составлялся сводный реестр финансового объема выполненных работ на территории Республики Южная Осетия. После чего справка КС № … возвращалась в распоряжение генерального подрядчика, и период времени указанного процесса составлял от одного до четырех календарных месяцев. По мнению заявителя, фактически необходимо учесть, что оплата по справкам КС № … осуществлялась после составления Министерством регионального развития РФ сводного реестра финансового объема выполненных работ на территории Республики Южная Осетия. Пояснил также, что справка КС № … приобретает юридическую силу и поступает в распоряжение генерального подрядчика - ФГУП «УССТ № … при Спецстрое России», после чего данная справка предъявляется в банк, для выполнения банком контроля за валютными операциями, и данный период времени не мог быть сокращен генеральным подрядчиком, по обстоятельствам не зависящим от него. На основании изложенного, просит суд признать отменить постановление по делу об административном правонарушении №… о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4000 рублей, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В судебном заседании Ташлык М.П. через своего представителя Краснощекова Я.В., действующего на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал, просит ее удовлетворить в полном объеме. Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае в судебное заседание не явился. Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае Гавря В.Н. начальник ФГУП «УССТ №… при Спецстрое России» Ташлык М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Как усматривается из постановления об административном правонарушении, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. ФГУП «УССТ №… при Спецстрое России» (генподрядчик) заключен договор №… от 17.12.2008г. с РГУП «Стройтехконтроль», Южная Осетия, (исполнитель) по осуществлению технического надзора за строительством объектов. Срок действия договора до 30.12.2009г. По заключенному договору уполномоченным банком, «Морской банк» ОАО оформлен паспорт сделки № … от 10.07.2009г. В соответствии с условиями договора и согласно представленным документам и информации, РГУП «Стройтехконтроль» оказаны услуги ФГУП «УССТ № … при Спецстрое России» по осуществлению технического надзора за строительством объектов. Справка о подтверждающих документах, содержащая сведения о документах подтверждающих факт оказания услуг (акты приемки услуг технического надзора) представлена ФГУП «УССТ №… при Спецстрое России» в уполномоченный банк 16.10.2009г. с нарушением срока, установленного действующим валютным законодательством. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Привлекая Ташлык М.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае пришел к выводу о том, что Ташлык М.П. виновен в нарушении норм действующего валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, выразившемся в несоблюдении порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, установленного Положением Центрального Банка Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 258-П. Вместе с тем, суд не может согласиться с таким выводом, поскольку должностным лицом не было учтено то обстоятельство, что справка по форме КС № … имеет дату начала составления, как любой другой документ, содержащий подписи сторон, в том числе от имени генерального подрядчика и заказчика. При этом в справке КС № … не предусмотрено отображение периода времени требуемого для ее подписания второй стороной - заказчиком, после того, как она пройдет соответствующее изучение у заказчика. После этого справка направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации, где применительно к обстоятельствам настоящего дела составляется сводный реестр финансового объема выполненных работ на территории Республики Южная Осетия. Таким образом, по объективным причинам справка КС № … возвращается в распоряжение генерального подрядчика по истечении определенного периода времени: от одного до четырех календарных месяцев. Должностное лицо, при привлечении заявителя к административной ответственности, данному обстоятельству соответствующей оценки не дал. Кроме того, необходимо было учесть и то обстоятельство, что оплата по справкам по форме КС № … осуществлялась генеральным подрядчиком не только после составления Министерством регионального развития Российской Федерации сводного реестра финансового объема выполненных работ на территории Республики Южная Осетия, но и после ее предъявления в банк для выполнения банком контроля за валютными операциями. Данный период времени также не мог быть сокращен генеральным подрядчиком по обстоятельствам не зависящим от него. Положением Центрального Банка Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 258-П предусмотрено, что при ненадлежащем, а равно несвоевременном предоставлении справки по форме КС № …, обслуживающий банк выдает предписание о нарушениях. Судом установлено, что за весь период осуществленной финансово-хозяйственной деятельности в адрес генерального подрядчика - ФГУП «УССТ № … при Спецстрое России» не поступали от банка, в который были предъявлены справки по форме КС № … какие-либо предписания о выявленных нарушениях. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление врио руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае по делу об административном правонарушении №… от 30.08.10г., а производство по делу прекратить. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление врио руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае по делу об административном правонарушении №… от 30.08.10г. в отношении Ташлык М.П. отменить, производство по делу прекратить. Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья-